编者按：5个月前，中国外贸出现了罕见的进口、出口“双下降”，引发各方高度关注。外贸作为带动中国经济增长的“三驾马车”之一，正面临着严峻的考验。5月15日，国务院发布了《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，从优化外贸结构到加强政策保障等6个方面，提出了16条意见，涵盖了出口退税、融资支持、贸易便利化等诸多领域。现在来看，前8个月的统计数据有所好转，但也有专家担心，整个外贸形势依然不乐观，企业对出口市场仍持谨慎乐观态度。而营商环境不稳定、出口退税慢退税难依然为企业所诟病。

“中国花了30多年才成就‘中国制造’的江湖地位，才成为世界第一工业国、第一贸易国，如果我们放弃出口，‘自废武功’只在一朝一夕。”在商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育看来，外贸在中国经济发展中的地位不容小觑。但是，今年前4个月，一直作为中国经济发展“三驾马车”之一的外贸，出现了罕见的进出口“双降”，这一度让外界担心，中国的进出口贸易能否继续成为经济发展的一大引擎。随后，国务院发布了《关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发19号文）。现在来看，前8个月的外贸数据有所好转，进出口形势回暖，“双降”局面也得到了改善。

近日，商务部连续召开新闻发布会，介绍稳外贸政策的落实情况以及国家在外经贸管理方面释放的制度红利。商务部新闻发言人沈丹阳表示，根据国务院办公厅的文件，包括商务部在内的有关部门都在陆续出台政策措施，这些措施有的已经出来了，有的还在落实中，未来几个月不会出特别大的新措施，主要是把原有的文件和政策落实好。

稳外贸政策积极落实

沈丹阳表示，4个多月以来，《关于支持外贸稳定增长的若干意见》的贯彻落实工作取得了积极成效，商务部、海关总署、质检总局、税务总局、人民银行、进出口银行等部门和机构都专门出台落实文件，广东、江苏、湖北等25个省（区、市）出台了配套措施。

沈丹阳介绍，这些措施概括起来有五大方面：一是贸易便利化水平得到了进一步提升，二是进出口环节经营性质服务和收费得到了清理，三是出口退税的进度进一步加快，四是融资难、融资贵问题有所缓解，五是各个新型贸易业态的发展得到有利支持。

记者梳理后发现，相关部门已在加快推进稳外贸措施的落实。从已公布的措施看，国家质检总局取消了200多个编码商品的出口检验，商务部取消了近百个编码商品的自动进口许可管理，海关总署和质检总局全面推进了官检合作“三个一”：一次申报、一次查验、一次放行，积极推进区域通关一体化改革，有效节省企业通关时间和物流成本。

商务部还全面取消了出口许可证收费项目，降低了第116届广交会出口展位的展位费和加工贸易连网企业增值服务收费标准。“国家发改委、财政部、商务部、交通运输部、海关总署、质检总局六部门已经部署在全国开展整顿规范进出口环节经营性服务和收费的专项工作，计划10月底前完成。”沈丹阳说。

另外，银监会、进出口银行、国家外汇管理局也采取了多项措施，出口信用保险公司加大对出口支持的力度，在支持大型成套设备出口的同时，特别为近2.5万家中小企业提供服务。有关部门还在积极采取有效的措施支持跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业新型贸易业态。

沈丹阳称，上述措施激发了出口的动力和活力，使8月份出口增长9.4%，“这是一个很不错的增速”。

外贸管理简政放权

这些措施也体现了商务部在外贸管理工作中对简政放权、深化行政审批制度改革的落实。商务部对外贸易司政策处处长张力介绍，在货物进出口领域，商务部近年来为了激发市场主体的活力，提振外贸企业的信心，在简政放权方面采取了多项举措。

记者了解到，2013年以来，商务部积极取消行政审批事项，对原有所有行政审批事项进行了全面梳理，陆续取消了包括境内单位和个人从事境外商品期货交易的品种审核、机电产品国际招标机构资格审批、钨锑生产企业出口供货资格审批以及在华外国商会审批等多项行政审批事项，与此同时，还对自动进口许可管理等许可事项调减管理范围、调减商品种类，进一步提高贸易便利化水平。

“比如，按照今年国办发19号文《关于支持外贸稳定增长若干意见》的要求，为了支持进口，便利企业经营，取消了81种机电产品自动进口的管理。再比如说，2013年，按照国办发《关于促进进口稳增长调结构的若干意见》的要求，取消了130种商品自动进口的管理。”张力说，总之，都是为了支持企业，便利企业经营。

在“放权”上，商务部也在积极下放行政审批事项，特别是调整自动进口管理的实施机构。2013年，国务院有一个文件，是关于执行全国人大常委会关于授权国务院在广东省调整部分法律规定的行政审批的决定。按照这个文件的要求，从2013年7月开始，除了实行国营贸易等管理措施的一些特殊货物以外，在广东省内将自动进口许可管理的实施机关全部由商务部调整为广东省商务厅和地级以上城市商务主管部门。

另外，2014年6月，商务部下发通知，把进口关税配额管理的农产品，包括粮食、食糖、棉花、羊毛毛条等这些产品的加工贸易第二次及以上延期审批权由商务部下放至企业所在地的省级主管部门，从下放的几个月情况看，审批时间由原来的平均10个工作日缩短到了3个工作日以内，为企业经营提供了便利。

张力表示：“以上这些简政放权举措的实施，进一步简化了管理程序，便利进出口企业更加灵活、便捷地开展各项业务，对于提振市场信心、激发市场主体活力、促进产业健康发展和外贸的稳定增长起到了积极作用。”

据张力介绍，在上述审批事项取消以后，中国进出口管理领域还保留了一些审批事项，包括许可证审批、个别商品的出口配额审批，包括国营贸易和关税配额，以及部分商品的自动进口许可管理等，应该说管理范围已经比较小了。同时，上述这些管理措施也是当年在入世谈判过程中中方通过艰苦谈判和努力所争取保留下来的一些措施。

“下一步，我们将依法继续推进审批程序的公开公正透明，同时为进出口企业提供更加优质的服务。”张力说。（本报记者 静安）

来源：中国贸易报

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