在尚未摸索出一套娴熟的应对国际高粮价的技巧之时，中国又将迎来国际低粮价及日益增多的粮食进口，这使得中国的粮食调控政策面临更复杂的考验。

短期来看，2012年全球农产品价格上涨造成的播种面积增加，使得2013年国际粮价下调变成大概率事件。中国海关总署日前发布的数据显示：2012年中国粮食（包括谷物、大豆等）进口量同比增幅超过25％，占粮食总产量的比重接近14％。

国务院副总理回良玉近期为《求是》杂志撰文，指出导致这一趋势出现的长期性因素：目前中国农业呈现阶段性特征，突出表现为“双高”、“双紧”，即高成本、高风险；资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺。

高低之间，国内粮价洼地变得日益明显，粮食进口量的增加也因此可能成为常态。

按照中国加入世贸组织时的承诺，如国内外粮价差异消失，则中国不应继续为粮食贸易设限。

在坚持粮食较高自给率的前提之下，如何在不超过世贸组织规定范围内通过补贴等措施提高粮食主产区及农民的积极性，增加粮食产量、降低粮食价格，成为调控面临的难题。

形势所迫，相关政策的调整已提上议事日程。

据《财经》记者多方获得的权威消息显示：包括加大对粮食主产区补贴力度、进行目标价格改革在内的一系列政策措施，正在加速研究制定。

“今年可能在一系列制度问题上有所突破。”发改委一位相关官员向《财经》记者表示。

进口激增vs粮食自给

“如果按一个人一年吃800斤粮食来算，去年进口的粮食相当于养活了1.9亿中国人。这意味着，中国粮食自给率已跌破90％。”国务院发展研究中心（下称国研中心）副主任韩俊近日指出。

形成佐证的，是2012年中国粮食进口量激增的既定事实。

海关总署日前发布的数据显示：2012年中国包括谷物、薯类和大豆等在内的粮食进口量达8025万吨，进口额达421.4亿美元，同比增幅超过25％。以2012年中国全年粮食产量约5.9亿吨来计算，进口总量已占其粮食总产量的接近14％。

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