对今年的棉花市场来说，政策变化是关注的焦点。但归根结底，价格是需求与产量的博弈，供需关系是决定未来棉花价格的基本因素。

2012/2013年度国际国内棉花市场供给过剩，据预测棉花种植效益的降低将会造成2013/2014年度全球棉花播种面积继续递减，对新年度棉价构成支撑。另一方面，棉纺织品出口受阻，企业用棉量出现大幅缩减，棉花现货库存供应充足，国际国内棉花库存消费比处于近五年历史高位，加上国储棉抛售增加市场供应，将会制约棉价上行空间。两方面因素将使棉价向上和向下的空间均受限。

今年植棉意向面积缩减

虽然2012年度棉花收储价格提高，棉农交售积极，但种植意向调查显示，今年植棉意向面积仍然呈现缩减的趋势。国家棉花市场监测系统于2012年11月下旬在全国范围展开2013年度棉花种植面积意向调查结果显示，全国植棉意向面积6751.5万亩，同比减少427.2万亩，减幅6%。山东、安徽、江苏等地调查显示，2013年的各地棉花种植面积仍将大幅减少，减少幅度在10%左右。国际棉花咨询委员会（icac）预计2013/2014年度中国棉花播种面积将减少11%。

受灾导致棉农收益下降，棉花种植费时费工问题难以得到解决，更多的年轻人选择外出打工，棉花收益低于粮食和其他作物的收益等因素继续影响棉农积极性。

连续两个年度临时收储政策的实施，比较有效地保护了棉农利益。但2012年8月份暴雨使山东、河北、天津等地不同程度受灾，当地棉花减产、减质，虽然收购价格高于上年，但是受灾棉农仍然得不到实惠，种植意向趋减。近几个棉花年度以来，黄河流域棉区均在棉花生长重要阶段遭遇强降雨或连阴雨等极端天气，棉花产量、质量双下降。棉花价格波动大、收益不稳定，加之减产，打击了当地农民种棉积极性。

调查显示，在一些棉区，其他作物的收益明显高于棉花，导致农民转而投向其他作物种植。随着城乡一体化的发展，越来越多的年轻人选择外出打工，老人、妇女对于棉花种植管理能力下降。加上棉花生长周期长，后期管理辛苦，费时费工，而其他作物机械化程度相对较高，对农民具有吸引力，棉花种植面积相应减少。

全球棉花供应依然过剩

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