首次将六项准入指标统一纳入同一条文的中国钢铁业新规，在公示阶段就引发争议，有言辞激烈者，甚至质疑新规出台的必要性。

12月9日，中国工业和信息化产业部在官网发布《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》（征求意见稿，下称《办法》），公开征集意见和建议，截止日期为16日。《办法》在产品质量、环保、能耗和资源综合利用、工艺与装备、生产规模、安全以及卫生和社会责任等六方面对钢企设置准入条件。

根据《办法》，产能在百万吨以下的普通钢企和50万吨以下的特钢企业，将面临被淘汰的命运。据估算，中国约有300多家钢企被挡在门外。接受《财经》记者采访的多数专家认为，《办法》难在执行。

中国冶金工业规划研究院院长李新创告诉《财经》记者，该《办法》重在淘汰企业，这种调整难度很大，也不尽合理。他建议，应将调整重心放在淘汰落后设备，而不是淘汰企业。社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海同样认为，一个合理的钢铁产业结构，应该保持大中小钢企并存的格局。冶金工业规划研究院与社科院等机构，曾参与研讨《办法》。

产能是否过剩也是争议的焦点之一。中国目前钢铁产能达6.6亿吨，需求4.7亿吨，过剩1.9亿吨，同时有5800万吨在建产能。《办法》称，钢铁行业存在产能增长过快、产业集中度低、布局不合理、淘汰落后产能进展缓慢、铁矿石经营秩序混乱等突出问题。

发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣则认为，目前还没有资格谈过剩，从人口城市化、社会发展加速期角度来看，以后还要建设经济适用房，为广大农民工建房等重大工程尚未开始，目前6.6亿吨的钢铁产能还不算过剩。

李新创同样认为，钢铁行业并没有多少存货。他相信，市场上有销量是经济发展的需要，在此情况下，还继续淘汰产能，容易以后出现供需矛盾和产能缺口。

是否有必要设立《办法》，亦是争议焦点。支持者多认为，制订《办法》的目的是提升钢铁产业的整体实力，是调整产业结构的必须手段。这是没有办法的办法，国资委研究中心特聘研究员、著名国企改制专家脱明忠告诉《财经》，如果不调整，产业越发展，未来的遗留问题就会越大。

虽然短期内可能有阵痛，但长期来看，从国家宏观角度出发，调整是必须的，曹建海向《财经》记者表示。

根据我的钢铁网咨询总监徐向春的估算称，如果《办法》施行，单以第五条规模规定，则可淘汰钢铁产能约1亿吨。此外，《办法》也将给全国现有的大小钢企带来重要影响。曹建海认为，《办法》实施后，会让大小企业冰火两重天，大企业的日子好过，而小企业的命运难料，要么淘汰，要么被合并整合。

虽然《办法》公示的截止期为16日，但李新创认为，《办法》只是一种值得鼓励的尝试，但真正执行还需假以时日，公示上并没有说马上就要执行。

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