为努力打造市民满意的食品药品安全城市，深圳市市场监管局组织编制了《深圳市食品药品安全“十四五”规划》（以下简称《规划》），该项规划纳入了深圳市“十四五”专项规划目录，是指导深圳未来五年实施食品安全战略和药品安全战略，开展食品药品安全工作的纲领性文件。

《规划》主要内容

《规划》包括五个部分

发展基础和发展环境

指导思想和发展目标

加快构建现代化监管体系

建设食品药品安全放心工程

保障措施

一、发展基础

和发展环境

《规划》从党政同责、法规标准体系、市民获得感、全过程监管、执法措施、服务主体发展、社会共治七个方面总结了“十三五”时期深圳食品药品安全发展成就。五年来，深圳大力实施食品安全战略和食品药品安全重大民生工程，按照“四个最严”要求加强食品药品安全监管，为“十四五”时期的发展奠定了良好基础。

同时，“双区”建设加速推进，食品药品监管制度的完善，法律法规的修订实施，新技术新产业快速发展，公众安全意识明显提升，都为“十四五”时期的发展创造了良好机遇。但是，也面临挑战和问题，食品药品安全保障基础、源头系统管控、监管能力现代化、市场主体责任落实和保供稳价市场机制等有待加强，需要在“十四五”时期加大力度解决。

二、指导思想、

发展目标和实施策略

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的系列重要讲话和重要指示精神，抢抓建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区重大历史机遇，着眼满足人民群众美好生活需要，实施食品药品安全战略，落实“四个最严”要求，提高食品从农田到餐桌、药品从实验到临床的全过程监管能力，提升食品药品全链条、全生命周期质量安全水平，推动食品药品产业高质量发展，建立食品药品领域的民生幸福标杆，以先行示范区的标准打造食品药品安全城市，为加快建设社会主义现代化强国的城市范例作出贡献。《规划》提出了“十四五”时期深圳食品药品安全发展的总体目标、具体目标和发展指标。

总体目标：到2025年，食品药品监管制度体系基本成熟定型，行政监管体系与技术支撑体系协调有力，人民群众对食品药品安全的满意度稳步提升，社会共治格局基本形成，努力建设成为全国食品药品监管体系和监管能力现代化的先行示范高地。

具体目标：

现代化监管体系进一步完善

新型监管机制进一步健全

科技支撑作用进一步增强

安全保障水平进一步提高

产业高质量发展进一步提升

社会共治共享进一步加强

发展指标：

约束性指标8项：

食品评价性抽检合格率99%

食用农产品评价性抽检合格率98%

药品评价性抽检合格率99%

食品抽检覆盖率5批次/千人

食用农产品抽检覆盖率5批次/千人

抽检不合格产品核查处置率100%

餐饮单位食品安全量化分级管理率96%

学校食堂“互联网+明厨亮灶”完成率100%（包括幼儿园、中小学、大专院校、技工学校）

预期性指标8项：

“一街一车一室”快检批次数90万批次/年

制修订供深食品标准500项

食品药品科普宣传教育活动社区覆盖率100%

餐饮单位食品安全量化等级a级率25%（包括学校食堂、中央厨房、集体配餐单位、大型餐饮单位和大型企业食堂）

食品企业配备质量安全管理人员比例100%（指食品生产企业和大型食品经营企业）

食品生产企业国际质量管理体系认证比例100%（指高风险的大型食品生产企业）

食品生产企业自查报告率90%

公众食品安全满意度85%（计算单位按上级要求为分或百分比）

实施策略

党政同责策略

先行示范策略

法治保障策略

科技引领策略

主体责任策略

全链条治理策略

立体监管策略

阳光透明策略

风险防控策略

社会共治策略

三、加快构建

8大现代化监管体系

《规划》提出加快构建食品药品安全8大现代化监管体系，落实35项具体任务，覆盖了食品药品安全责任落实、技术保障、监管执法、产业发展、人才培养、科研创新、社会共治各方面和食品药品生产、流通、消费全链条。

构建权责清晰责任体系，结合本轮机构改革完成食品药品监管职能物理整合后需进一步推进各项工作化学融合的实际，提出落实党政属地管理责任、强化部门协同监管责任、压实生产经营者主体责任、深化跨区域联动监管执法和加强食品药品法治建设5项具体任务。

构建严密高效风险防控体系，结合深圳市食品药品安全输入性风险较高的实际情况，提出实施风险分级分类监管、优化完善产品抽检制度、强化安全风险监测预警和加强应急处置能力建设4项具体任务。

构建全链条全过程监管体系，从构建统一权威、运行高效、科学规范的现代化监管体系角度出发，提出优化市场准入机制、加强农产品源头监管、加强食品生产加工监管、加强食品经营监管、加强餐饮服务监管、加强进出口食品监管、加强特殊食品监管、加强食品相关产品监管、加强药品安全监管、加强医疗器械安全监管和加强化妆品监管11项具体任务。

构建优质食品供给体系，从保障深圳市民可持续获得高品质食品需求出发，提出建立国内领先的标准体系、培育高品质“圳品”品牌2项具体任务。

构建高质量发展产业体系，通过政策扶持和科技创新，推动构建体现高质量发展要求的食品药品现代产业体系，提出促进产业转型升级、加强农业食品药品科技创新、深化药械审评审批制度改革和打造生物医药原始创新载体4项具体任务。

构建专业技术保障体系，按照进一步提高深圳市食品药品安全依法监管水平、监管技术支撑条件和依法行政能力的要求，提出培育专业化人才队伍、加强检验检测能力建设、实施“互联网+”监管3项具体任务。

构建规范权威执法体系，针对当前食品药品领域违法犯罪行为依然突出、违法犯罪手段更加隐蔽、食品药品安全面临更加复杂局面等问题，提出强化基层综合执法、加大监管执法力度2项具体任务。

构建共治共享社会治理体系，结合食品药品产业从农田到餐桌、从实验室到医院的长链条特点，提出建设激励约束并重的信用体系、构建多方参与的社会监督格局、广泛开展科普宣传教育、推进多层次风险交流合作4项具体任务。

四、建设19项食品药品

安全放心工程

◆ 建设类工程8项：

深圳国际食品谷建设工程；

熟食中心与长者助餐点建设工程；

“美食之都”建设工程；

食品学院合作建设工程；

食品安全风险地图建设工程；

生物医药产业服务平台建设工程；

中药质量控制和评价体系建设工程；

药品医疗器械审评检查

大湾区分中心建设工程。

◆ 提升类工程8项：

现代种业提升工程；

“圳品”品牌推广提升工程；

“菜篮子”供应保障提升工程；

“一品一链”追溯提升工程；

农产品质量安全技术支撑能力提升工程；

餐饮质量安全提升工程；

校园食品安全提升工程；

食品营养健康提升工程。

◆ 治理类工程3项：

网售食品药品安全治理工程；

城中村食品安全治理工程；

“三小”食品安全治理工程。

《规划》同时提出实施4类31个重点项目

农业及农产品相关项目9个：

1.广东（深圳）生物育种创新中心建设项目；2.农业种质资源保护研究中心建设项目；3.中国农业科学院农业基因组学研究中心项目；4.蔬菜储备基地建设项目；5.平湖“菜篮子”小镇规划建设项目；6.“菜篮子”基地建设项目；7.综合性农批市场升级改造项目（包括福田、南山、宝安等农批市场升级改造子项目）；8.智慧农贸建设项目；9.放心肉菜超市培育项目。

食品相关项目13个：

10.深圳国际农业食品创新中心项目；11.供深食品标准体系与“圳品”城市品牌建设项目；12.食品冷链物流标准化建设项目；13.食品安全追溯体系应用推广项目；14.“互联网+明厨亮灶”提升项目；15.集体食堂食品安全量化等级提升项目（包括学校食堂提a和工业园、医院、社会福利机构食堂消c等子项目）；16.熟食中心建设项目；17.食品安全美食节项目；18.国家营养食品监督检验中心建设项目；19.青少年校园“食育”项目；20.食品安全与营养健康人才培养项目；21.重大活动食品安全保障能力提升项目；22.食物中毒事故调查处置能力提升项目（包括毒蘑菇中毒防治能力提升等子项目）。

药械化妆品相关项目7个：

23.国家药监局药品审评检查大湾区分中心建设项目；24.国家药监局医疗器械技术审评检查大湾区分中心建设项目；25.深圳市药品检验研究院光明分院建设项目（包括基因检测等体外诊断试剂检测实验室、心脏植入介入产品检测室、影像诊断装备检测室建设等子项目）；26.世界卫生组织药品质量控制预认证（who-pq）微生物检测实验室建设项目；27.生物医药安全评价中心建设项目；28.仿制药质量与疗效一致性评价技术与标准研究平台建设项目；29.药用辅料质量标准研究平台建设项目。

综合项目2个：

30.食品药品国家重点实验室建设项目；31.农业食品药品科普教育基地建设项目。

五、保障措施

为确保《规划》顺利实施，达到预期目标，提出三方面的保障措施。

加强统筹协调，要求加强党委政府对规划实施的领导，发挥规划对食品药品安全工作的总体指导作用，加强横向和纵向的协调联动，形成工作合力。

保障经费投入，强调建立与深圳市经济社会发展水平相适应的食品药品安全财政保障机制，每年安排农业食品发展领域专项资金，提高财政资金使用效益。

严格考核评估，做好规划指标和重大工程项目推进情况的跟踪监测，加强督促检查、中期考核和效果评估，确保任务落实到位。

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