记者11月24日从国家发改委网站获悉，《铁路“十三五”发展规划》(下称《规划》)正式出台。《规划》提出，到2020年全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，复线率和电气化率分别达到60%和70%左右。《规划》提出，为推进路网建设，要实施一批高速铁路、干线铁路等重点工程项目。

路网布局优化完善

《规划》提出，到2020年，路网布局优化完善。全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，复线率和电气化率分别达到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。

《规划》显示，到2020年，高速铁路服务范围进一步扩大，基本形成高速铁路网络;干线路网优化完善，其中，中西部路网规模继续扩大，中西部路网规模达到9万公里左右;经济发达、人口稠密、城镇密集地区形成城际、市域(郊)铁路骨架网络，其他适宜区域因地制宜、量力而行布局建设，城际和市域(郊)铁路规模达到2000公里左右。

此外，要建成一批设施设备配套完善、现代高效的综合交通枢纽，建设支线铁路约3000公里，铁路与其他运输方式一体衔接效率明显提升，基本实现客运“零距离”换乘和货运“无缝化”衔接。

《规划》提出，到2020年，全国铁路网基本覆盖城区常住人口20万以上城市，高速铁路网覆盖80%以上的大城市。

《规划》表示，届时旅客出行更为便捷。动车组列车承担旅客运量比重达到65%。实现北京至大部分省会城市之间2-8小时通达，相邻大中城市1-4小时快速联系，主要城市群内0.5-2小时便捷通勤。

实施一批重点项目

《规划》指出，为推进“八纵八横”主通道建设，实施一批客流支撑、发展需要、条件成熟的高速铁路项目，包括：建成北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、石家庄至济南、济南至青岛、郑州至徐州、宝鸡至兰州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武汉至十堰、南昌至赣州等高速铁路;建设沈阳至敦化、包头至银川、银川至西安、北京至商丘、太原至焦作、郑州至济南、郑州至万州、黄冈至黄梅、十堰至西安、合肥至安庆至九江、徐州至连云港、重庆至黔江、重庆至昆明、贵阳至南宁、长沙至赣州、赣州至深圳、福州至厦门等高速铁路。

优化干线铁路网络布局方面，《规划》指出，要推进主要城市群之间区际干线铁路建设，以中西部地区为重点。完善东部路网，实施既有线改造，盘活路网资源，提升路网质量和效益。研究推进沿边铁路建设。

《规划》显示，干线铁路重点项目包括：建成哈尔滨至佳木斯、青岛至连云港、九江至景德镇至衢州、黔江至张家界至常德、怀化至邵阳至衡阳、南宁至昆明、重庆至贵阳、衢州至宁德、丽江至香格里拉、敦煌至格尔木、库尔勒至格尔木、蒙西至华中铁路煤运通道等干线铁路;建设西宁至成都、和田至若羌、拉萨至林芝、酒泉至额济纳、兴国至永安至泉州、金华至宁波、攀枝花至大理等干线铁路;实施成昆线、焦柳线、集通线、京通线、京原线等电化或扩能改造。此外，《规划》表示，在城际铁路建设方面，重点建设京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区城际铁路，为构建轨道上的城市和城市群打好基础。

在支线铁路建设方面，《规划》表示，落实所有权、经营权的放开条件，鼓励地方政府和社会资本投资建设和运营一批地方开发性铁路和支线铁路。加快推进煤运通道集疏运支线、港口支线和普通支线铁路建设，着力解决铁水联运“最后一公里”问题，促进铁路支线向重要货源发生地延伸。

国家发改委、交通部等昨日印发的《铁路“十三五”发展规划》明确提出，到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，因此未来铁路建设投资仍会快速增长。规划还提出要拓宽铁路发展基金融资渠道，鼓励采用股权投资方式推进铁路混合所有制改革。

高铁建设仍将保持较快速度

规划明确了“十三五”期间铁路发展的主要目标：到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，复线率和电气化率分别达到60%和70%左右，基本形成布局合理、 覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。

从规划设定的具体指标来看，高铁建设仍将保持较快速度。“十三五”期间，高铁营业里程年均增速为11.6%，远高于4.8%的铁路整体增速。

“我国基建投资仍有很大发展空间。虽然东部地区基础设施较为完善，几乎达到发达国家水平，但中西部地区比较落后，各方面基建都有待改善。”交行金融研究中心高级研究员刘学智说。

正如规划所提出，要继续扩大中西部路网规模，到“十三五”末达到9 万公里左右。

此外，规划还要求，到2020年，建成一批设施设备配套完善、现代高效的综合交通枢纽，建设支线铁路约3000公里铁路与其他运输方式一体衔接效率明显提升。全国铁路网基本覆盖城区常住人口20 万以上城市，高速铁路网覆盖 80%以上的大城市。

根据此次规划披露的数据，“十二五”铁路完成固定资产投资3.58 万亿元、新线投产3.05 万公里，较“十一五”分别增长 47%、109%，投资规模和投产规模达到历史高位。

分析人士认为，未来铁路投资规模仍会比较大。近年来铁路建设每年计划投资的规模都在8000亿元左右，交通部副部长、国家铁路局局长杨宇栋去年底在国新办新闻发布会上曾透露，“十三五”期间，铁路建设计划投资3.5万亿元。

推动高铁企业资产证券化

规划明确了一系列鼓励社会资金建设经营铁路的重大政策。

比如，全面推进铁路投融资体制改革，研究推动东部地区有稳定现金流、资产质量优良的高速铁路企业资产证券化和优质资产股改上市等相关工作。

加大国家对铁路支持力度，发挥好铁路建设债券融资支持作用，继续向社会资本推出一批市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目。拓宽铁路发展基金融资渠道，鼓励采用股权投资方式推进铁路混合所有制改革。

不过，规划也强调，加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患，合理控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量。引导地方政府按照相关规定开展ppp项目，严禁通过ppp等形式违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活，对具有较好收益预期的高铁，按照市场化、法治化原则推进债转股。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时表示，铁道投资应该还是明年基建投资的重点，而在铁路总公司和地方政府财政融资能力不足的情况下，中央财政会负起更大的责任，同时增加“准财政”的国开行贷款支持力度，并在条件允许的地区推行ppp融资模式。

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