没有灾情的全面公开，就谈不上救灾工作的透明

真正迈出“公开”这一步，首先要对“民众”地位认可

国家审计署2005年第1号审计结果公告没有太多的悬念。这一关于“云南省大姚地震救灾资金被挪用”的审计报告，与以往的那些“救灾资金”被挪用的新闻一样，惊人的数字背后是可以想像得到的、明晰的故事情节———原本用于地方民众救灾的国家专款，进了少数人任意支配的“小金库”，或用于弥补别处的资金缺口，或用作笼络自己关系网的人情费，或干脆中饱私囊。

国家“救灾资金”这一来自全国亿万纳税人口袋的公共资金，如何就成了少数人的“私房钱”？

每谈到出现这一问题的症结，有人就一言蔽之：制度缺失。此话不假，但是，即便对救灾资金的报批、支出、发放形成了一套完善的制度体系，恐怕还不能完全避免类似的事情发生。为什么？因为再完善的制度，如果不公开运作，没有公众监督，而被少数人独立把持，救灾资金的被挤占、挪用、贪污等一类腐败事件，就有滋生的土壤和空间。

所谓“公开”，不只是要公开救灾资金数额，公开意识应该贯穿灾情发生、发展、灾后自救的全过程。

没有灾情的全面公开，就谈不上救灾工作的透明。在少数政府官员的观念里，灾害本身的情况通报并不重要，重要的是要让人们看到政府做了什么。类似地震这样的天灾，灾害信息的披露要好一些，倘若碰上煤矿爆炸这样的人祸，媒体往往要和当地有关方面斗智斗勇，迂回曲折地了解真实情况。其实，将有关灾害本身的一系列信息准确、有效地传递给灾区民众，是灾区政府必须履行的首要事务。正是有了前期的这些公开数据，才可能得出日后救灾资金的精确统计，才能让这些救灾资金有的放矢，落到实处，不至于给那些妄图以虚报、重报方式获取、截留救灾资金的人以可乘之机。

灾情要公开，救灾补偿具体办法更要公开。不仅要公开，还应允许民众发表意见、参与讨论———补偿资金取之于民，也是用之于民。是民众的事，民众自然有知情权和参与权。曾采访一化工安全事故，从事故发生到救灾资金的补偿到位，当地政府用了不到一个月的时间。本来，这是件好事，可当地政府对那些擅自将补偿标准公布的媒体一肚子不满意，觉得这本是政府自家后院里说说的事，怎么能拿到“市民广场”去公开呢？万一有人对此不满意，你多我少地相互比较，闹出事来怎么办？笔者颇不理解———只要补偿办法制订得合理、合法、公正，还怕“见光死”？

救灾补偿是否落实到位，也是必须公开的内容。一直以来，对于救灾补偿结果的公布，有关方面往往只提供一个笼统的数据，比如共有多少救灾款发放到多少灾民手中。公布方式也很草率。对民众来说，这样的“笼统数据”不能算是合格的“成绩单”，至少不够慎重。在笔者看来，任何灾害善后工作包括救灾资金落实，政府应及时向当地的人大作一公开、详细的工作报告，对民众有个完整的交代。

在现实中，真正迈出“公开”这一步，的确是需要冲破许多阻力的，首先是对“民众”地位的认可，只有始终将民众的利益放在第一位，才不会有种种对于灾情、救灾补偿方案、救灾资金落实等一系列信息公开的忌惮。有些人理解所谓“救灾资金”，是救地方之灾，因此，认为只要是将救灾资金用于地方经济发展、社会事业建设，便算不上“挪用”。这是错误理解了“救灾资金”的本意。“救灾资金”更准确地说是“救民资金”，是要切实用到灾民身上的。而根子上，则是把地方利益与自身政绩结合，不知民众利益才是地方利益之根本。

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