政策将保持连续与稳定

一年前，全球金融危机蔓延，经济“寒潮”席卷全球，与世界经济一样，中国经济增速骤然下滑。为应对危机，2008年11月5日，国务院及时推出应对国际金融危机一揽子计划，财政政策与货币政策并肩“阻击”中国经济下滑。一年后，中国经济率先于世界经济呈现回升向好的明显趋势，前三个季度增长达到7.7％，全年“保8”已无悬念。

然而，随着国内外经济形势好转，社会各界对宏观政策未来走向十分关注。毕竟，危机发生后，我国经济增长主要靠政府投资拉动，内生机制还没有完全形成，外部环境还不确定，外需不甚乐观，外贸回到过去高增长的水平是不太可能的。对此，中央政治局会议明确，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，“实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”是去年底应对金融危机一揽子计划中的核心政策。一年多来，这两大政策对经济企稳回升发挥了关键作用。在明年经济尚存不少困难和矛盾的背景下，财政、货币政策的取向将不会改变。

兴业银行资深经济学家鲁政委表示，虽然总体政策措辞不变，但明年政策重点将由今年重“量的增长”转向明年重“质量和结构”的提高和改善。

调结构有了新的着力点

接受记者采访的更多专家认为，政策取向不变，并不意味着政策在操作上不进行微调。政治局会议也提出：“根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益”。这说明经济运行中，还有很多不确定的因素，政策要随时根据新情况进行调整。鲁政委表示：“这一说法，也为明年年中对政策基调作出调整留下了伏笔。”

“鉴于目前经济回升的基础还不巩固，回升的态势也不稳定，又出现了通胀预期和资产泡沫隐忧等问题，因此根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性就显得十分必要。”中金公司首席经济学家哈继铭表示。“财政投入预计总量不变，但投向将从今年‘铁公基’之类的‘硬项目’转向完善消费刺激、支持技术进步和节能减排、稳定外需等‘软项目’。”鲁政委如是说。

值得关注的是，政治局会议提出了五个“更加注重”，包括更加注重提高经济增长质量和效益，推动经济发展方式转变和经济结构调整，推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，改善民生和统筹国内国际两个大局。专家认为，这些都是针对我国经济发展中的瓶颈问题提出的，既是我们中长期发展目标，也是明年实现经济平稳较快发展的前提和战略，更是“调结构”的着力点。

安信证券首席经济学家高善文认为，明年刺激政策将由“保增长”向“调结构”转变。将会继续强调淘汰落后产能、扩大内需、减少碳排放等方面。特别是全球经济正向低碳经济转型，抓好节能减排，可以作为我国解决经济结构性矛盾的切入点，推动新兴产业发展和传统产业升级。

消费拉动经济更受重视

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好经济工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。

正如上述政治局会议提出的，明年要继续加强和改善宏观调控外，还将落实和丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，提高经济发展的稳定性、协调性、可持续性。中央在丰富一揽子计划中，提出了十个具体方向，其中消费成为首先提及的内容，会议提出，要促进国内需求特别是消费需求持续增长，增强居民特别是低收入群众消费能力，完善促进消费的政策。

今年以来，由投资和消费构成的“内需组合”，对我国经济增长的拉动作用显著增强，相当程度上弥补了外需萎缩带来的损失，经济回升向好趋势不断巩固。继续坚定不移地扩大内需，扩大消费，在外需依然不振的背景下尤显重要。因此，预计国家对消费的投入肯定会加大。今年采取的一系列扩大内需与促进消费政策中，汽车、家电下乡和以旧换新，汽车燃油税调整等等，明年力度可能会更大。而国家增强居民特别是低收入群众消费能力的提法意味着，很可能出台一系列增加居民收入的政策。明年消费对经济增长的贡献将大幅提升。

另外，鼓励和促进民间投资仍将是明年经济工作的重点。国家发展和改革委宏观研究院研究员张汉亚认为，新兴产业是民间资本和民企的大好机会。一方面，国家要鼓励政府投资把部分垄断的市场空间让出来；另一方面国家要引导民间资本更多投入到新材料、新技术和新产品上。

由此可见，明年保持经济平稳较快发展虽然面临不少困难，但政府支持经济稳定发展的计划更为完善，中国经济仍将面临新的发展机遇。

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