“一些分散的生产方式，重叠与空白并存的监管体制，陈旧的标准和检测技术，尤其是公众薄弱的防范意识等，是困扰食品安全的重要要素。”刘敦华说，对于合格食品，企业是第一责任人，所以要求企业具备合格的生产条件；其次在流通、销售环节需相关部门各司其职、共同把关，这样才能保证食品安全。整个过程中还应建立一个风险评估体系，对发展过程中出现的问题，有一个预见性和科学的评估，使监管工作更具有前瞻性。同时食品生产和流通过程要透明，让老百姓了解整个过程，这样才能保证老百姓买得放心，吃得放心。

实际上，生产加工企业业主的食品安全意识不强、素质不高，也是困扰我区食品安全的一大因素。“没有任何生产经营证件、环境脏乱不堪的食品小作坊，一直是让监管部门比较头疼的。”苏克龙说，藏匿于居民区和农村的食品加工黑窝点更令人忧心。

姚全泰介绍，在每年对企业主的培训中，主管部门有针对性地培训食品安全法、国家标准以及生产许可规定，还有刑法，告诉他们生产有毒有害的食品要承担什么法律责任。“但培训完考试时，有的企业主坦言，我是文盲不会写字，怎么考试啊？这就是企业准入门槛过低而遭遇的尴尬！”因此，提高企业准入门槛有望破解食品安全困局。

为教育企业主，主管部门也想了许多办法。刑法修订后，平罗一家企业在辣椒面中加入了有害物质，最终老板被判刑。庭审当天，食品监管部门组织生产企业业主到法庭现场接受警示教育，取得了良好效果。“如果法律仅仅停留在罚款上，对一些见利忘义的企业主来说，是无所谓的。”姚全泰说，只有当他触犯刑律、锒铛入狱之际才会意识到问题的严重性。

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