为更好贯彻落实省关于“推广化肥同步深施机，减少化肥施用量；推广植保无人飞机，减少农药施用量；推广生物质制肥机，减少养殖粪污”的“三减量行动”要求，推动水稻全程机械化生产，湖南省桃江县农机局深入各乡镇就“三减量行动”进行了调研走访，并形成调研材料。

一、现状调查，农机“三减量行动”初见成效

近年来，桃江县积极落实国、省农机购置补贴政策，不断加大“三农”资金投入，有效促进农业机械化提速提质，农业生产增产增收。

（一）农机装备结构不断优化。严格落实上级农机补贴政策，县财政每年安排200万元专项资金用于农机薄弱环节机具县级累加补贴，开展农业机械新机具演示等推广活动15次，有效促进了农机“三减量”机具的推广应用，截至目前，全县在市监部门登记注册的农机化专业合作社达103家，其中省级现代农机合作社51个，共拥有高速插秧机139台、施肥机364台、植保无人机70台、水稻插秧同步精量施肥机9台，装备结构不断优化。

（二）农机服务范围不断拓宽。1-6月，全县化肥同步深施机作业面积达1.5万亩，同比增长30%；植保无人机作业面积达到9.1万亩，同比增长22%。目前，全县拥有生物质制肥企业2家，其中益阳市富立来生物科技有限公司于2017年投产，桃江县裕农生物科技有限公司正在进行设备安装调试，共拥有5条生物质制肥生产线，年可生产生物有机肥15万吨。

（三）农事服务方式不断创新。按照“合作社+基地+农户+科技+服务”的产业化经营模式，积极搭建农机服务平台，将种植大户的闲散植保无人机、喷雾器、撒肥器等农机进行整合后统一调配，供有需求的农户租赁使用，推进“共享农机”。2018年4月，谷丰农机合作社成功创建湖南省首家“共享服务站”。目前，该合作拥有植保无人机15台、专业服务教练4名，开展“农机共享”服务300多次，节省支出191万元，有效降低农民生产成本。

二、对比分析，农机“三减量行动”效益良好

在打好污染防治攻坚战、加快农业供给侧结构性改革、发展精细农业的背景之下，推进农机“三减量行动”能有效弥补桃江县农业机械化短板，减少农业面源污染，助力乡村振兴战略的实施。

（一）飞防减药——植保无人机开展对农作物特别是水稻的植保作业，减少农药的施放量。与传统的农业生产方式相比，植保无人机具有节水、省药、高效、安全等优点，据田间测算，常规施药每亩次用药量为100毫升，飞防作业每亩平均减药30--50毫升，减少农药使用量30%以上，全县可减少农药使用量12吨。

（二）深施减肥——使用化肥深施机加挂在高速插秧机上，对耕地田土进行深度施肥，减少化肥使用量，同时该施肥方式可将肥料深施到秧苗一侧的泥土里，肥料不会随水流失，大幅减少肥料对水体的污染。如，灰山港镇山海农业机械化服务专业合作社介绍，以前400亩水稻用肥需12吨，使用水稻插秧同步精量施肥机后只需8吨，节省4吨肥料，减少化肥施用量30%以上。

（三）转化减污——全县规模性养殖场一年产生的粪污总量161万吨，养殖场自主处理利用96.6万吨，未处理64.4万吨。按照4—6吨畜禽粪污可制1吨生物有机肥，每年可利用40—60吨畜禽粪污，如，益阳市富立来生物科技有限公司2017年处理畜禽粪污22750吨，实现年销售收入多万元。预计年底全县规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率可达100%，畜禽粪污综合利用率可达90%以上，畜禽粪污资源化利用能力将明显提升。

三、深入探究，农机“三减量行动”难度不小

目前，虽然桃江县实行农机购置补贴等政策，并取得了一定成效，但农机推广应用尤其是“三减量机具”推广难度仍然较大。

（一）不愿买。一是小农思想重。农业机械化技术推广的主体是农民，目前大多数农民小农、守旧、从众心理比较严重，对农业机械化新技术有怀疑和抵触等情绪，购买意愿不够。二是机具价格高。农机“三减量”机具——水稻插秧同步精量施肥机、植保无人机、生物质制肥机价格普遍偏高，如生物质制肥机一台价格在30—60万元，加上国家补贴额度偏低，购买能力有限。三是信贷支持不够。目前，信贷部门不认可农业机械为抵押物，而不愿开展抵押贷款，致使农机合作社想购机，但因投资太多，怕难回本，而放弃购机。

（二）用不好。一方面机具适用性不够。目前，不少农机“三减量”机具厂商一味求大，忽视了各地作业特殊要求，致使一些机具不适应桃江县田块小、泥脚深、电杆（线）障碍物多的现状。如，植保无人飞机经常在操作中遭遇田间障碍物撞击，水稻插秧同步精量施肥机深陷泥田无法作业多有发生。另一方面操作培训不同步。在购机后，除了生产厂家在现场实操培训外，很少开展系统性新机具操作培训。加上大多数的农民文化水平有限，很难在短时间内理解农机化新技术、使用好新农业机械。如，光荣农机水稻种植专业合作社实际操作植保无人机时，一上午就三次撞击阻碍物坠地。

（三）用得少。一方面社会化服务程度低。目前，桃江县农机大户、农机专业合作社虽有一定的发展，但绝大多数服务组织存在规模小、资金短缺、社会化服务能力小、运行不够规范的问题，规模较大、服务能力较强的服务组织不够，影响农业机械的利用率和作业效率。另一方面有机肥使用成本较高。生物有机肥在生物有机肥和复合肥同等价格下，一亩水稻复合肥只需50公斤/亩，而生物有机肥需300公斤/亩，使用成本大，农民难以接收，产品销售困难，影响机具推广。2017年，益阳市富立来生物科技有限公司仅在桃江境内推广销售生物有机肥3200吨，2018年上半年才推广300多吨。

四、建言献策，农机“三减量行动”的对策思路

（一）加大政策支持。推进农机“三减量行动”，不是简单的推广农机具，而是推广一种全新的生产方式。桃江县作为全国生猪调出大县、全国产粮大县，推进农机“三减量行动”对桃江县具有良好的生态、社会、经济效益，建议县委、县政府成立专项工作领导小组，强化统筹协调，形成工作合力，并以国省农机购置补贴政策、农业“百千万”工程为契机，出台桃江县农机“三减量行动”实施方案，对“三减量行动”机具实行县级财政累加补贴，适当提高补贴标准，并探索建立减肥、减药作业补贴和生物制肥销量、价格补贴机制，以效促用，更好推进农机“三减量行动”的落地生根。

（二）强化示范引领。目前，农业机械化的主力军为农业大户或合作社，积极推广“农机共享”，引导开展对内对外作业范围，探索建立“农机专业合作社+村”的发展模式，推进施肥用药、技术服务、管理、品牌、销售“五统一”，帮扶建设一批高标准、高规格的服务一体化农机服务专业合作社，打造集团型服务服务合作社，发挥其农机新技术、新机具推广应用“排头兵”作用。同时，广泛开展“三减量行动”机具演示和效果对比宣传，让农民体验到实际效果，打消使用疑虑。

（三）加强操作培训。组织农业大户、合作社农机教练赴生产企业培训学习，组建农机操作教练队伍，强化对新机具、新技术实际操作现场培训，确保操作与培训同步、理论与实操结合，同时，扎实开展后农机质量安全监测，督促厂家履行保修承诺，维护农民权益，确保农机质量和使用安全。

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