2014年8月2日，江苏昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤。这起重大责任事故造成巨大的人员和财产损失，教训十分惨痛，这从一个侧面暴露出我国汽车零部件制造企业当前存在诸多安全隐忧。同时，也带给我们很多疑问，我国汽车零部件制造企业安全生产状况是怎么样的？还存在哪些薄弱环节？应该如何有效应对？一连串的问题发人深思。

一、汽车零部件制造企业发展迅猛，散乱差问题突出

1.汽车零部件制造企业发展现状。近年来，我国汽车工业高速增长，2013年全国汽车产销量均超过2100万辆，位居世界第一。同时，汽车零部件产业也随之迅猛发展。截至2013年，我国汽车零部件制造企业约20万家,主要汽车零部件制造企业多达1.6万家，其中规模以上企业1万多家，外资企业超过1200家。2013年，全国汽车零部件制造行业实现总产值达3万亿元，同比增长近18%，约占汽车工业总产值的50%，汽车零部件产业的发展实现了历史性突破。

我国汽车零部件制造企业主要有三大主体，分别是国有、民营和外资企业。国有和民营企业主要集中在汽车零部件生产的低端市场，优势产品包括汽车轮毂、汽缸体、连杆等，盈利能力较弱。外资企业多由世界级汽车零部件供应商控制，拥有先进的产品技术，垄断了空调系统、传动系统、制动系统、转向系统、节能与新能源汽车核心部件、以及电子控制类等核心零部件。汽车零部件主要供应整车装配市场和售后服务市场，两市场需求规模占比约为80%、20%。外资和国有企业多为整车配套市场的主要供应商，而民营企业则面向的主要是售后服务市场。

2.汽车零部件制造企业存在的突出问题。由于发展历史短，技术不成熟，管理不完善，我国汽车零部件产业长期以来存在着&ldquo散乱差&rdquo的突出问题。一是生产集中度低，产业分散。据不完全统计，国家级、省级、地区级汽车零部件园区约103个，众多地区都将汽车零部件产业列为重要支柱，发展重点基本相同或相似，重复分散投资，工业布局趋同，生产集中度低，组织效率低下，产业规模效益差。二是同业无序竞争，市场混乱。本应统一的全国市场被分割为一个个地方性市场，中低端汽车零部件由于产品技术含量低，仿冒假冒、低价竞争等现象突出，导致汽车零部件市场十分混乱。三是企业准入门槛低，安全管理差。汽车零部件企业90%以上为中小企业，投资规模小，设备和工艺落后，人员素质不高，安全保障能力低，企业安全生产基础十分薄弱。这些现象严重制约了我国汽车零部件产业的健康有序发展。

二、汽车零部件制造企业安全管理滞后，薄弱环节不容忽视

我国汽车零部件制造企业集中了机械、电器、化工等加工制造方式，在安全方面存在着易燃、易爆、触电、起重、机械伤害等安全风险以及粉尘、毒物、噪声等职业危害。因此，该行业安全生产的特点是危险源点多面广，风险性质多样，事故致因复杂。总的来看，我国汽车零部件企业近些年从数量上、质量上、效益上实现了长足发展，但部分企业的安全生产却没有实现同步发展，尤其中小企业安全问题更为突出，安全投入不到位、安全管理水平不高、设备安全保障程度低、员工安全综合素质差等问题普遍存在。

1.大型企业安全绩效尚好,安全管理水平仍需提高。大型汽车零部件企业，尤其是世界汽车零部件巨头以及东风、一汽、上汽、广汽等大型汽车集团设立的独资或合资企业，在行业中的数量占比不足10%，其安全理念较为先进，从业人员素质高，安全投入到位、设备设施的本质安全化水平较高。但也存在一些问题和不足：部分外资企业沿用其母公司的安全管理体系，不能全面满足我国法律法规和标准规范的有关要求；一些外资企业对安全生产标准化创建工作积极性不高，安全管理的中国化进程相对较慢；部分国有汽车零部件企业由于建厂早、效益差，安全投入欠账较多，部分安全隐患无力整改，难以达到国家最新的法规要求；一些企业在安全管理体系建设方面存在弄虚作假&ldquo两张皮&rdquo现象。

2.中小企业安全生产基础薄弱，主体责任难以落实。中小汽车零部件制造企业数量占全行业的大多数，其中不乏作坊式企业。这些企业安全基础薄弱，存在很多不容忽视的问题，如对安全生产重视不够，不能摆正安全与质量、安全与发展、安全与效益的正确关系，没有树立安全发展理念和安全生产&ldquo红线&rdquo意识；安全管理组织机构不健全，安全生产责任制不落实；安全规章制度不健全，未能融入法规最新要求，一些企业甚至没有重点岗位和危险作业安全技术操作规程；安全生产投入不足，工艺技术落后，设备设施的安全性差，职业危害防护设施缺乏；新职工&ldquo三级&rdquo教育难落实，安全知识和技能培训不到位，职工&ldquo三违&rdquo现象突出；安全生产长效机制不健全，隐患排查治理和安全生产标准化创建走过场，工作不求实际、不求实效，企业安全生产主体责任难以有效落实。

三、汽车零部件制造企业相关法规标准规范亟需完善

1.健全完善有关法律法规，为强化汽车零部件企业监管提供法律依据。一是要强化立法工作。吸取血的事故教训，进一步修改完善《安全生产法》，并尽快出台；严格落实《劳动法》、《职业病防治法》、《消防法》和《环境保护法》，为保证职工安全与健康，规范企业劳动用工，保护劳动者的合法权益等提供法律保障。二是要完善相关部门规章。修改发布《机械制造企业安全生产监督管理规定》、《企业安全生产标准化建设管理规定》；贯彻执行《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》、《作业场所职业健康监督管理规定》、《劳动防护用品监督管理规定》等，明确安全生产的有关要求，强化对汽车零部件企业安全监管工作。

2.推进安全标准和规范建设，为强化汽车零部件企业安全基础提供抓手。一是要扎实推进相关标准规范在汽车零部件制造企业的贯彻落实。要严格执行《粉尘防爆安全规程》(gb15577-2007)、《粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则》（gb/t17919-2008）、《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》(gb50058-1992)、《建筑设计防火规范》（gb50016-2006）、《工业企业设计卫生标准》（gbz1-2010）、《粉尘作业场所危害程度分级》（gb/t5817-2009）、《企业安全生产标准化基本规范》(aq/t9006-2010)《汽车制造企业职业危害防护技术规程》(aq/t4227-2012)、《机械制造企业安全生产标准化规范》（aq/t7009-2013）等，提升汽车零部件制造企业的安全管理水平和保障能力。二是要根据实际需要，研究制定汽车零部件制造企业相关安全标准规范。要研究制定《机械制造企业安全生产标准化评审细则》，为汽车零部件制造企业安全生产标准化创建和评审工作提供抓手。要开展金属粉尘防爆抑爆课题研究，研究制定《铝镁制品机加工粉尘防爆安全规程》等有关规范，强化汽车零部件企业金属粉尘作业现场安全管理。

四、加强汽车零部件制造企业安全管理刻不容缓

1.建立健全长效机制，进一步强化政府安全监管。

各级政府应深刻吸取江苏昆山市中荣金属制品有限公司&ldquo8·2&rdquo特别重大爆炸事故教训，牢固树立科学发展、安全发展理念，认真履行安全生产监管职责。一是要强化&ldquo红线&rdquo意识，把紧安全准入关。各地要把相当的精力放在安全生产上，坚持发展绝不能以牺牲人的生命为代价。要全面排查汽车零部件企业建设项目&ldquo三同时&rdquo情况，对安全生产把关不严的要立即纠正。二是要摸清底数，实行分类监管。各地要摸清辖区内汽车零部件制造企业的基本情况和安全生产状况，建立数据库台账，实行分类监管。对工艺装备落后、有火灾及粉尘爆炸场所、存在重大危险源、重大事故隐患以及严重职业危害的企业要加大执法力度，对不具备安全生产条件的企业要坚决停产整顿。三是要一视同仁，从严执法。对所有企业，不论内资外资、不论国有民营、不论企业大小、不论中央企业还是地方企业，在安全监管领域必须实行平等的&ldquo国民待遇&rdquo，都要做到严格执法，必须一视同仁，没有例外。四是要推行安全生产标准化，强化源头管理。各级政府应制定相应的激励约束政策，推动汽车零部件企业开展安全生产标准化建设，使企业从制度、规章、标准、操作、检查等各方面，制定具体的规范和标准，使企业的全部生产经营活动实现规范化、标准化，夯实企业安全生产基础工作。五是要面向社会公众和企业职工广泛开展公益性安全宣传教育，普及事故防范、避险防灾、逃生自救等安全常识。

2.健全完善企业安全管理体系，进一步推动汽车零部件制造企业落实主体责任。一是要依法建立健全企业安全管理组织机构，配备专兼职安全管理人员，建立完善企业安全生产责任体系。二是要积极开展安全生产标准化创建工作，强化企业安全生产基础，确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援&ldquo四个到位&rdquo。三是要建立健全隐患排查治理长效机制，鼓励全员开展危险源辨识和隐患排查治理活动，建立安全隐患台账，落实闭环管理，增强事故防控能力。四是要建立健全安全生产教育培训制度，落实企业（工厂）级、车间（区队）级、班组三级培训，坚持安全生产先培训后上岗。五是要加强企业安全文化建设，探索培育具有自身特点和行业特色的企业安全文化，激发职工的内在精神动力，从而促进企业安全管理工作，规范全员安全生产行为。

3.深刻吸取事故教训，认真开展汽车零部件制造企业粉尘专项整治。一是要按照《国务院安委会办公室关于深刻吸取江苏省昆山市&ldquo8?2&rdquo特别重大事故教训深入开展安全生产专项整治的紧急通知》要求，进行彻底的、全覆盖的自查自纠

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