环保部网站公布了国务院近期批复的《核安全与放射性污染防治&ldquo十二五&rdquo规划及2020年远景目标》（以下称《核安全规划》）。

环保部人士称，《核安全规划》是&ldquo十二五&rdquo至2020年指导我国核安全与放射性污染防治工作的纲领性文件。该规划提出，力争至&ldquo十二五&rdquo末我国核能与核技术利用安全水平进一步提高，辐射环境安全风险明显降低；到2020年，核电安全保持国际先进水平，核安全与放射性污染防治水平全面提升，辐射环境质量保持良好。

根据《核安全规划》，为实现上述目标，计划实施核安全改进工程、放射性污染治理工程、事故应急保障工程和核安全监管能力建设工程，由此将为重点工程项目带来798亿元的投资需求。

针对福岛事故增加细节

与之前公布的征求意见稿相比，规划定稿做了一些修改。

最引人注目的是在&ldquo重点任务&rdquo一章中，增加了&ldquo严重事故的预防与缓解&rdquo和&ldquo研究建立核设施&lsquo断然处置&rsquo的程序&rdquo这两个说法。环保部核与辐射安全中心总工程师柴国旱认为，这两条是针对福岛事故而增加的。&ldquo虽然2004年出台的haf102-2004《核动力厂设计安全规定》中对此有一些规定，但以前我们强调以预防为主。&rdquo柴国旱接受本报采访时表示，现在在预防的基础上还要考虑采取一些合理可行、力所能及的缓解措施，做到&ldquo预防与缓解并重&rdquo，以进一步提高核电厂的安全水平。

增加的第二处&ldquo断然处置&rdquo程序最早由台湾电力公司提出。在福岛核电事故中，东京电力公司由于在保资产和保安全问题上犹豫不决，未能及时向反应堆内浇注海水（海水注入可降低反应堆的温度，但将导致反应堆永久废弃），导致反应堆在失去外部电源的情况下温度过高，堆芯融毁。今年9月，中国台湾地区在核电站安全演习之中，加入了&ldquo断然处置&rdquo这一程序，直接引海水注入压力容器冷却反应堆。台湾当地媒体称，&ldquo断然处置&rdquo（电厂断电事故下注水到反应堆）可确保若福岛停电事件在台湾重演，仍有海水可注入冷却堆芯，使辐射不会外泄。

柴国旱对记者表示，断然处置并不是在紧急情况下向堆芯灌海水那么简单，而是在紧急情况下采取紧急措施，哪怕核电厂报废也要确保安全，减轻事故后果，&ldquo采取断然措施需要很多考虑、做足预案。假如本来还没到紧急关头，但采取了断然措施，过几年调查时发现没必要，谁来承担责任？所以这个说法是对的，但具体措施还需要深入研究&mdash&mdash在什么情况下、采取什么样的措施，由谁来决定，由谁来实施，同时也要参考国际的经验。&rdquo

同时，一些表述也被更明确地强调出来。如在&ldquo保障措施&rdquo一章中，定稿在原有具体措施如&ldquo推动核电集团研究建立核赔偿基金，核设施营运单位购买第三方核责任险。研究建立高危放射源退役保证金制度&rdquo之上增加了&ldquo研究建立核技术利用单位责任保险制度。研究建立核事故赔偿和核保险相关制度&rdquo的表述。

&ldquo更明确地提出了这个说法。&rdquo柴国旱对《中国能源报》记者解释说，目前国内原子能法、核安全法都没出来，现在国内核电厂应该还没有这方面的核事故责任保险，&ldquo按理说相关内容以后在原子能法、核安全法里会有所要求，所以要提前开展相关研究、调研，推动这方面工作，并为以后法规制定做准备。&rdquo

重点工程核安全投资将达798亿元

《核安全规划》还明确了核设施安全水平提高、核技术利用装置安全水平提高、辐射环境安全风险降低、事故防御、污染治理、应急响应等方面的具体目标。其中核设施安全水平提高的目标为：运行核电机组安全性能指标保持在良好状态，避免发生2级事件，确保不发生3级及以上事在核设施安全水平提高方面件和事故；新建核电机组具备较完善的严重事故预防和缓解措施，每堆年发生严重堆芯损坏事件的概率低于十万分之一，每堆年发生大量放射性物质释放事件的概率低于百万分之一；消除研究堆、核燃料循环设施重大安全隐患，确保运行安全。

虽然截至2011年12月，我国大陆地区运行的15台核电机组安全业绩良好，未发生国际核事件分级表2级及以上事件和事故，气态和液态流出物排放远低于国家标准限值。但我国核电多种堆型、多种技术、多类标准并存的局面给安全管理带来一定难度，运行和在建核电厂预防和缓解严重事故的能力仍需进一步提高。此外存在的突出问题有：部分研究堆和核燃料循环设施抵御外部事件能力较弱；早期核设施退役进程尚待进一步加快，历史遗留放射性废物需要妥善处置；铀矿冶开发过程中环境问题依然存在。放射源和射线装置量大面广，安全管理任务重。

因此《核安全规划》提出，为实现前述目标，计划实施核安全改进工程、放射性污染治理工程、科技研发创新工程、事故应急保障工程和核安全监管能力建设工程，&ldquo十二五&rdquo期间，重点工程项目由 此新增的投资需求将高达798亿元。

&ldquo十二五&rdquo内陆核电或&ldquo没戏&rdquo

核安全规划通过是否意味着核电项目开闸？多位专家向本报记者表示，规划的通过为重新审批核电创造了重要前提条件。但只有《2020年核电中长期发展规划》和《核电安全规划》通过，并有新的核电项目获批，才真正意味着核电重启。

但对于行业来说，核安全规划通过无疑是重大利好。16日，核电概念股普遍上涨，威尔泰一度大涨逾9%，截至收盘时涨4.7%。九龙电力涨2.39%，中成股份涨2.06%，中核科技、嘉宝集团、湘电股份、天威保变等个股涨逾1%。

事实上自9月以来，环保部就加快了核电企业的准入申请审批、环评审批。10月10日环保部发布《关于核准2012年第三批民用核安全设备无损检验人员资格的复函》，对116家聘用单位的778名通过民用核安全设备无损检验考试人员的资格予以核准；10月15日，环保部发布通知，拟对辽宁省瓦房店市红沿河核电厂一二号机组项目《首次装料阶段环境影响报告书》作出批复决定。

对于公众普遍关心的内陆核电，柴国旱认为，&ldquo十二五&rdquo期间发展内陆核电的可能性不大。

&ldquo核电厂安全水平总体上是很高的，从技术角度来说在内陆建核电其安全性应该是可以被接受的。&rdquo柴国旱话锋一转道，&ldquo但今后核电发展会更多地听取地方政府和公众的意见，针对相关部门和公众的担忧，核电发展部门正在考虑是否可以采取合理可行的措施，减轻甚至消除核电厂正常运行和事故对周围公众和环境的影响。这些问题没搞清之前，可能会优先发展沿海核电厂。&rdquo

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