日前，据香港《明报》消息，2018年4月至7月，香港民航处就规无人机咨询公众3个月。咨询文件提出了多项建议，包括建立机主注册制度、要求无人机操作者购买第三者保险及接受培训等。据悉，香港民航处初步倾向于建立注册制度。根据要求，重量超过250克的无人机将需要通过网上系统登记个人资料。此外，例如监狱等人口稠密地区及敏感设施，将被纳入禁飞区范围。

实际上，由于无人机扰航、伤人等事件陆续发生，加强无人机监管已经成为国内外普遍共识。据英国空难调查委员会的数据，在英国，无人机和商用飞机差点相撞的次数从2015年至2017年增加了超过200%。2017年5月，我国西南地区及其他多地机场先后遭遇近20次无人机扰航事件，共有326个航班受到影响，对航空安全造成了严重威胁，也侵犯了旅客正常出行的合法权益。

为此，国家民航局在当月紧急出台了《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，要求重量超过250克的民用无人机，自2017年6月30日起将需要实名登记，并且要在8月31日前登记完成。据统计数据显示，截至2018年3月22日，我国无人机实名登记数量已经增长至18万架以上。

要求进行实名登记注册的不止我国，同样在2017年，泰国国家广播和通信委员会在10月份发布命令，所有在泰国境内使用的无人机须在11日起的90天内实名登记。根据这一新规定，违者将面临最高5年的监禁、10万泰铢(约合2万元人民币)以下的罚款。此外，国际航输协会表示，该机构支持联合国牵头开发全球无人机登记系统。

值得一提的是，香港民航处公布的咨询文件对旅客使用无人机的行为也有所考虑。咨询文件指出，要求旅客及访客实名登记注册恐有困难，且旅客已受现行法例规管，若沿用此规管方式，民航处会考虑在各出入境管制站采用有效途径，发放无人机的安全信息。

之所以额外重视对于旅客使用无人机的管理问题，是因为这两年来各个国家出现了游客使用无人机而被逮捕甚至起诉的案例。2017年7月，一名中国游客在巴黎被逮捕，原因是后者操纵一架无人机在巴黎圣母院和巴黎警察局上空飞行；此后，一名中国游客在泰姬陵试图放飞无人机也被印度管理部门制止，并带回调查。相关的事例还有很多。

事实上，为了防范恐怖袭击，遏制无人机扰航等事件的发生，欧美各国对于加强无人机监管愈发重视，纷纷出台了相关法规，禁止无人机在重要、敏感区域飞行，其中就包括了多数景点。

2016年，法国民航局发布了英无人机管理条例，明确外国游客不可随意公开航拍图片及视频，也不可以将这些影像资料作为商业素材。泰国国家广播和通信委员会公布的命令也要求，外国游客若要在泰国使用无人机航拍，也须在相关部门注册登记。

同时，在日本，由于2017年外国游客无视法规使用无人机的案件数量比2016年翻倍，日本国土省透露，将在2019年采用无人机操纵者飞行信息共享系统，以防止有关事故发生，从而更好地管理游客使用无人机等行为。

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