由德国的杜塞尔多夫展览（中国）有限公司主办的“2006中国国际全印展”将于6月在沪开幕，这场颇具规模的会展将吸引多达700家国内外知名展商，20多支海外参观团的参与。而据了解，此次会展一大亮点就是由富士星光、爱克发、大日本网屏、维尔特图像技术、四川矩光等印刷设备厂家所组成的“ctp专区”。

据杜塞尔多夫展览负责人介绍，该专区将汇聚这些厂家在印刷设备领域的高端产品。与以往不同，在此次展会上抛头露面的大多是拥有高技术含量的印刷设备。

一个改变行业格局的政策调整

越来越多的迹象表明，国际印刷设备企业的中国攻略正在悄然发生变化，其市场推广逐渐向高端产品转移，而他们战略转变最主要的原因是，我国将对胶印机征税标准进行调整。

据了解，国家发改委、经贸委、财政部、海关总署目前正在联合拟订新的进口胶印机征税标准，且将在年内推出。在更改的标准中，免税部分门槛将进一步抬高，据一位参与免税标准讨论会的业内人士透露，之前进口胶印机卷筒纸轮转机不分规格、用途，印刷速度低于6万张/小时不得免税。而新目录则将会把印报和商业用途分开，印报机的免税门槛提到高到7万张/小时，商业轮转机速度高于6万张/小时或将免税。

国家之所以对这个实行已达6年的税则进行调整，是出于规范市场秩序的需要。按照原来的《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）》（以下简称《目录》）中的规定，进口卷筒纸轮转胶印机的印刷速度低于6万张/小时不得免税（“张”指394x273mm的幅面）。最初，国内进口的卷筒纸轮转胶印机印刷速度都在每小时6万张以上，并且多用于报纸印刷。而近年来，随着印刷市场的变化，大量商业轮转机出现并开始进口。由于《目录》制订较早，没有对商业轮转胶印机做出规定，于是印刷业内采用报纸轮转机四幅面计算后，使得印刷速度在4万~5万张/小时的商业轮转机均能达到每小时6万张的免税标准。近几年，进口的所有商业轮转机都参照上述方法办理了免税手续。实际上，由于卷筒纸胶印机与商业轮转机的用途不同，应当执行不同的免税标准。也正因为如此，在实际操作中，国家海关和印刷企业以及相关的管理部门对《目录》存在着不同理解，最终导致了国家几个部门对这条规定进行调整。

税则的调整提高了进口免税的门槛，也使国外印刷设备企业放弃了在中低档产品领域的竞争，转向高端。

两种来自行业的不同声音

而对于这次调整，行业专家有着截然不同的看法，分成了维护印刷企业和印刷设备企业利益的两大阵营，代表印刷企业利益的专家认为，《目录》修订的结果将直接对印刷行业的发展起到积极的作用。对于印刷行业的发展，国家一直采取鼓励与扶持的态度。1983年，国家出台《关于加强出版工作的决定》，鼓励印刷业技术改造，对进口设备实行免税的优惠政策。于是从1984年开始至今，20多年来，印刷行业不但没有受到进口设备的冲击，反而是大大促进了行业的发展，“告别了铅与火，迎来了光与电”，是印刷业最大的进步。

这些专家认为，应当以长远的眼光看待进口印刷设备免税问题。行业的发展依靠的是技术进步，而不是提高进口设备的税率或限制进口。目前许多国产设备厂商还不能生产出行业需要的高档设备，而部分设备制造商所生产的高档产品数量也远远不能满足国内印刷企业对高档印刷品的质量要求。现在国产印刷、印后设备跟不上发展形势，跟研发力量不足有很大关系。这只有通过合资、合作，继续加大技术开发能力，积极寻求国内外合作伙伴，提高技术水平才能解决。

而同时，代表印刷设备企业的专家却对免税持否定态度，他们认为，进入21世纪以来，国产的胶印机也已取得重大进展，不论是从印刷数量还是印刷质量上，都完全可以满足国内市场的需要。且根据印刷工业高速发展，尤其是印刷业工价不断下降的趋势，已经反映出我国印刷业供大于求的产业特点，国家将印刷业列入宏观调控的重点行业本身就足以说明，执行多年的胶印机免税政策应该中止。

同时，为了促进印刷业产业化进程，支持大型印刷企业集团、出版集团的整合，单张纸平版印刷机印刷速度进口线仍然可以定为1.5万张／小时，但必须加一个限制条件，就是在印刷企业的规模上给予限制，如：固定资产在2亿元以上的印刷企业可以在技术改造中免税进口，并且规定不得多家企业捆绑进口或代替其他企业进口。

而为推动印刷机械制造业技术进步，对大型企业和高科技产品应建立免税进口线，克服胶印机免税政策和进口印刷机械配套产品须缴高额关税带来的不公平竞争的现状，避免损害制造企业的市场地位：进口免税的配套产品应包括：无轴传动、激光喷墨头、制版激光头、燃气烘于箱、零速自动接纸机、二次张力控制系统、加硅装置、自动套准系统、印刷机专用轴承等。

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