城市运行安全面临哪些风险挑战？城市运行安全的重点领域、关键领域的安全管理能力如何？面对挑战，需要做出怎样的改进？

6月28日，同济大学城市风险管理研究院会同上海建科集团股份有限公司在相关委办局及相关单位的支持下，历时两年共同编制完成的《上海城市运行安全发展报告(2021—2022)》蓝皮书发布。

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蓝皮书结合实际调研，综合城市运行十大关键领域15个行业相关数据，对上海城市运行的安全进行全面评估分析，得出近年来上海城市运行安全总体平稳、基本受控、趋势向好的基本判断，城市运行安全综合指数8.3。蓝皮书汇聚专业力量，对十大关键领域安全管理能力作诊断，开药方，为城市运行出具一份内容翔实的“体检分析报告”。

《上海城市运行安全发展报告》蓝皮书由同济大学出版社出版，交通运输部原副部长、中国科协决策咨询首席专家、研究院首任专家委主任徐祖远为本书作序。蓝皮书编委会主任、同济大学党委书记方守恩主持发布仪式，蓝皮书编委会主任、上海市原副市长沈骏致辞，蓝皮书主编、同济大学城市风险管理研究院院长孙建平，上海市住建委、交通委、卫健委、应急管理局、市场监督管理局、道路运输局、水务局、规划和自然资源局、气象局、市房管局、消防救援总队、市公安局交警总队等参编单位出席了《上海城市运行安全发展报告》发布仪式。

6月正值全国安全生产月，全社会正在努力营造“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围，编制、发布《上海城市运行安全发展报告》旨在摸清城市运行安全底数和情况，对上海在城市安全管理方面积累的丰富经验进行全面的总结和提升，对面临的严峻挑战作出科学的研判和应对。

这是研究院发布的第三期蓝皮书，三期蓝皮书覆盖年份分别为2016-2018，2019-2020和2021-2022，前两期分别于2019年6月、2021年6月发布，定期为城市运行出具一份“体检报告”，建立一份持续更新的“健康档案”。

上海作为超大城市、流量城市、口岸城市，集聚了高浓度、高密度的要素资源，风险挑战客观存在。上海城市交通线路长，体系复杂，拥有全球城市第一的轨道交通线路，截至2021年底，运营线路20条总长达到831公里，公路总里程为13082.5公里。城市基础设施体量大，老旧建筑多。城市人口多流量大，管理难度大。2022年度上海轨道交通客运量达到22.79亿人次；机场飞机起降32.7万架次，旅客吞吐量达到2887.5万人次。

2021-2022年，上海城市运行安全受到多重挑战，上海不断加强城市运行安全管理，完善顶层设计，强化应急管理和常态管理，提高城市应对风险的能力，提高城市韧性。2021-2022年，上海共发布15部城市安全与应急管理的政策法规，夯实了管理基础，细化了城市风险防控举措。2022年上海国内亿元生产总值安全事故死亡率相比2021年下降18.2%。城市运行总体安全。

本期蓝皮书分析了影响城市安全的自然灾害、城市建设安全、设施运行安全、城市生命线、火灾消防、危险化学品、公共卫生、生态环境、道路交通安全和特种设备等10个领域的运行安全管理现状，从管理现状、事故/事件成因多维度着手，开展行业全面体检。

2022年，针对影响城市安全的新情况，在延续以往蓝皮书编制框架的基础上，本期蓝皮书将电力、燃气等对城市运行安全的“生命线”行业考虑进去，较为全面地覆盖了影响城市运行安全的重点领域和关键领域。

蓝皮书构建上海城市安全运行评价模型，涉及10个关键领域15个行业，包含5个二级指标和16个三级评价指标，得到这些关键领域运行的安全指数。对开展纵向比较和横向比较，提升城市运行管理水平都有重要意义。

为城市安全运行关键领域安全能力做诊断，提对策

摸清城市安全运行底数，为城市运行安全能力画像，为城市运行安全能力作诊断，《上海城市运行安全发展报告》作为一份聚焦城市运行安全的专业报告，始终关注城市运行安全标本兼治的系统防范能力，可防可控可救的落地操作能力。

《上海城市运行安全发展报告（2021-2022）》聚焦城市安全管理能力，着重体现城市运行安全的“四梁八柱”和评价指数，体现安全运行管理重点向事前预防转型的工作思路。

“四梁”是以城市总体安全为目标，通过法律法规、发展规划、体制机制和政策措施进行顶层设计，实现城市安全运行全覆盖；“八柱”包括责任体系、管理制度、风险防控、宣教培训、应急管理、社会服务、监督管理和技术创新。

《上海城市运行安全发展报告》由同济大学城市风险管理研究院、上海建科集团股份有限公司联合相关单位进行编写，编制组主要由各行业领域、专业人员组成。蓝皮书结合基础数据和专家意见进行评价，通过对每个行业的定量、定性分析，为城市安全运行安全关键领域安全能力画像，并依托专业力量对每个关键领域“做诊断”“提对策”。

分析燃气安全挑战，蓝皮书指出管网老化、道路拓宽等市政改造中的风险应引起关注，户内燃气设施安全隐患、液化石油气使用的安全隐患不容忽视，提出加强管网更新改造，加大管线保护和违章整治力度，加强安全用气宣传，加大燃气使用管理力度等具体建议。

分析火灾发生特点，蓝皮书关注老年人居家安全，低压电气安全，石化、燃气事故和厂房、仓库事故，锂电池充电安全，高层建筑火灾防范等，提出了推进行业消防标准化管理，加强监管、评估，推动“智慧消防”等建议。

《上海城市运行安全发展报告》从重点行业入手，从城市安全发展着眼，展示了城市重点行业领域运行管理取得的成绩、存在的问题，可以为相关部门管理提供依据，为相关研究提供参考。

上海在构建新发展格局中具有举足轻重的战略地位，面临的风险挑战更为复杂。蓝皮书主编、同济大学城市风险管理研究院院长孙建平认为，未来要进一步夯实城市安全运行的基础，开展关键基础设施前瞻性、预见性建设研究，完善落实安全生产的责任体系，探索新技术在城市安全运行中的运用。特别是城市运行中很多安全问题是发生在“使用端”，怎么让使用者掌握安全知识，让机制和技术成为精细管理的“助推器”，不安全行为的“制动阀”都是管理工作的重点和探索方向。

他表示，同济大学城市风险管理研究院将坚持深耕城市安全，动态跟踪上海城市运行安全现状，坚持编撰《上海城市运行安全发展报告》，为上海城市运行安全建立一份翔实的、持续更新的“健康档案”。

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