20日，我国首份稀土领域的专项白皮书——《中国的稀土状况与政策》白皮书(以下简称白皮书)正式对外发布。从发布会现场获悉，我国稀土行业的兼并重组进展顺利，在已经建立一批相当有实力的地方稀土企业之后，一批“国家级”的稀土企业正在积极筹建之中。

与此同时，行业协会和相关企业也正在紧锣密鼓地积极筹划建立稀土交易平台，通过公开透明的交易，形成更加合理、贴近市场实际需求的价格形成机制。

在发布白皮书的同时，有关负责人也明确表示了中国仍按照世贸组织规则对稀土实行对内对外同步管理，继续向国际市场供应稀土，鼓励外资进入我国稀土领域，并积极推动国际稀土供应多元化，保障稀土供应安全。

稀土在建“国家级”企业市场原则排第一

我国是全球稀土最大的储备国、生产国、消费国，中国以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应。在稀土下游五大产业中，我国在稀土永磁材料、发光材料、储氢材料、抛光材料等四个领域均占世界产量的70%以上。

然而，正如白皮书所言，“稀土作为一个小行业，产业集中度低，企业众多，缺少具有核心竞争力的大型企业，行业自律性差，存在一定程度的恶性竞争。”

根据白皮书提出的我国稀土发展目标，其中之一就是“稀土行业兼并重组加快推进，形成规模、高效、清洁化的大型生产企业。”对此，有关主管部门官员表示，目前，我国稀土行业已经形成了投资主体多元、企业自主决策、价格市场化的市场体系，经过企业间的兼并重组，稀土市场秩序逐步改善，稀土行业“小、散、乱”的局面得到了初步改观。

“现在我们已经形成了一批有实力的地方级稀土企业，”一位工信部高级官员介绍，五矿、中铝、中国有色，包括赣州稀土等企业都在洽谈通过兼并重组、合资或新建等方式而成立一批“国家级”稀土企业。

这位官员指出，最重要的是先推出几家，因为稀土行业的生产管理、环境治理，包括生态保护等问题，企业完全可以承担。“这些都是市场可以完成的东西，老是政府冲在前面是不合适的。”这位官员表示。

他强调，虽然工信部对稀土行业的兼并重组有“指导意见”，但是这个指导意见只是希望能够推动兼并重组，并没有搞“拉郎配”。“我们成立几家大集团，仍是要按市场规则办事，在企业资源基础上完成，搞‘拉郎配’也是没有用，企业也不会接受。此外，还有企业资产、人员等问题都是要按照市场经营规律进行，按市场现有条件评估。”

“我们希望是在两厢情愿的结合，形成几个国家级的大集团。”该官员最后表示。

探索价格形成机制急锣密鼓筹建稀土交易平台

在经历2011年的大涨大跌之后，稀土价格及其形成机制成为国内国外各界关注的焦点。在白皮书发布会现场，工信部副部长苏波解释了为何国内外稀土价格之间存在明显差价的问题。

苏波认为，内外差价的首要原因是稀土产品的品质之间存在较大差异。由于目前我国稀土行业装备制造水平有限，生产出的稀土产品与国际水平差距较大。同样原料生产出来的产品“用日本设备生产出来的在市场售价，较我国国产设备生产出产品的市场售价，高出3倍。”国内一位知名的稀土企业负责人就曾表示，同样质量和数量的原料，日本企业生产能保证一炉产品品质如一，而且利用率极高，而我国企业生产出一炉产品，品质参差不齐，而且利用率仅为日本企业的80%左右。

其次，可能与海关的进出口规则有关，因为海关征收关税的时候，要在双方合同的基础上，考虑运输和保险的一些费用，来确定征税额。苏波表示，海关的做法也是有国际规则的，根据《海关法》和《进出口关税条例》，适用《对外贸易法》和《货物进出口管理条例》，完全是国际惯例。

“现在我们就在探索稀土价格的形成机制，尽管我们现在的稀土价格是市场形成的，但是面对外部质疑，还有很多工作要做。”刚刚上任的中国稀土行业协会秘书长马荣璋介绍，稀土行业协会正在联合下属的稀土生产企业共同研究稀土价格的形成机制。

兼为一位成功的企业家，马荣璋计划从科学的角度分别梳理稀土产品的开采成本、生产成本、环保成本、技术成本、合理的利润水平、市场供需等等角度，通过解构的方式量化稀土价格，并从中探索出稀土价格的形成机制。

“在这个基础之上，我们要构建一个稀土交易平台，通过公开、透明的方式来确认最终的交易价格，而且这是一个开放的平台，国内外企业都可以积极参与其中。”马荣璋透露。

苏波也表示，工信部支持建立这样一个交易平台，“因为稀土作为一种国际化产品，完全是供需双方通过共同协商来确定的。因为价格过高的话，企业完全可以不购买，或者是价格机制会促使稀土的其他资源国尽快地开发它的稀土资源，以获取高额利润，”苏波明确表示，“至少我作为工业和信息化部主管部门的领导，我们从来没有下发过或者口头指令过任何一个企业对它的稀土销售价格采取什么措施。”

苏波和马荣璋都透露，目前稀土行业协会正在和下属企业积极磋商建立稀土交易平台的事宜，预计在短期内就能够提出一个明确的方案，设立这样一个交易平台。

一视同仁内外政策肩负大国责任

“如果是真是为了经济利益，我们宁可把这些矿关掉。”面对来自国外媒体质疑中国加强稀土管理的目的，苏波明确表示，中国加强对稀土的管理核心目的是保护资源环境，根本目的是为了保障人民群众的生产生活安全。“稀土年产值800多亿元人民币，它在中国的经济里面是九牛之一毛。”苏波表示。

此次白皮书中，关于有效保护和合理利用资源及促进稀土利用与环境协调发展，在白皮书中占据的篇幅最多，是中国实施稀土产业政策的重点任务，这些内容表明了中国政府加强稀土行业管理的基本立场和观点。

事实上，自2011年开始执行环保一票否决的政策以来，已经公布56家符合环保要求的企业名单，稀土企业新增环保投入近40亿元。

工信部稀土办主任贾银松指出，2006年，中国实施稀土开采总量控制管理，2007年将稀土生产纳入指令性生产计划管理，“从开采、选冶、加工到市场销售、出口等各个环节实行有计划的统一管理，这些管理是同步都是同步进行的，并没有特意区分。”

值得注意的是，2011年，中国稀土冶炼产品产量9.69万吨，占全世界产量的90%以上，而2011年中国计划出口稀土产品实物量3.02万吨，实际出口1.86万吨，仅完成了计划的61%。苏波表示，事实证明，中国在同步加强稀土开采、生产、出口管理的同时，保证了对国际市场的供应。

正如白皮书所阐述，中国希望稀土资源丰富的国家积极开发本国资源，拓展国际市场供应渠道，实现稀土供应多元化，扩大贸易规模，共同承担全球稀土供应的责任，满足世界经济持续发展需要。

此外，我国政府继续鼓励外资投资中国稀土产业，并明确了四大投资领域，分别是稀土环境治理、废旧产品回收再利用、稀土产品高端应用、稀土装备制造产业。据了解，目前有美国、德国、法国、加拿大、日本等国企业在华投资稀土产业，其中独资、合资企业38家，投资额达61亿元，这些企业的产品主要用于出口，满足其本国市场需求。

“随着中国和世界经济发展对稀土需求的快速增长，中国稀土资源和环境压力正在逐步加大，一些资源濒临枯竭，但中国仍按照世贸组织规则对稀土实行对内对外同步管理，继续向国际市场供应稀土。”最后，苏波表示，在稀土问题上，世界各国应该相互依存，共生共荣，共担责任，共享成果。