上半年中国稀土出口同比下降42.7%

中国证券网

中国海关统计咨询服务中心上周六公布的数据显示，今年1-6月份，中国稀土矿石、金属及化合物出口量较上年同期下降42.7%，至4,908吨。

该中心称，中国6月份出口稀土矿石、金属及化合物884吨。

中国海关统计咨询服务中心是政府授权的中国海关数据境外供应商。

wto专家组针对中国稀土出口限制措施案调查

人民日报

世贸组织成立专家组

针对中国稀土出口限制措施案展开调查

世界贸易组织(世贸组织)应欧盟、美国和日本的要求启动争端解决机制，于7月23日成立专家组，将就中国限制有关稀土、钨、钼的出口管理措施进行调查、审议和裁决。成立专家组是世贸组织争端解决程序重要环节。

一般来说，从正式提起诉讼到世贸组织专家组成、发布初裁再到发布终裁，整个过程大约会持续2至3年。

当天世贸组织发布的新闻公告说，中方对欧美日三方向世贸组织提起诉讼表示遗憾，称中方的政策目标是为了保护资源和环境，推动经济可持续发展。中国无意采取扭曲贸易的手段保护国内产业。

实际上，中国多次强调，对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施，而不仅仅在出口环节，相关措施符合世贸组织规则。

今年3月，中国首次收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。四方于4月25、26日在日内瓦举行了磋商。

由于在60天期限内未达成一致意见，6月27日，欧美日就诉中国稀土、钨、钼三种原材料出口限制争端案正式向世贸组织争端解决机构提起设立专家组请求。

欧美一再向中国配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标方面的管理措施发起挑战，意图冲击中国工业原材料、资源类产品的出口管理模式。2009年，美国、欧盟和墨西哥就中国限制部分工业原材料出口向世贸组织提起诉讼，世贸组织成立专家组对中国展开调查，并于2011年裁定，中国应取消对9种被广泛使用的工业原材料(铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌)的出口配额和出口关税限制。欧洲著名智库马达里亚加基金会——欧洲学院研究员丹尼尔·费奥特认为，欧美因为有联合起诉中国的成功先例，在稀土案上显得更加有信心。

费奥特在接受本报记者采访时分析说，美国拥有自己的稀土资源储备，但是考虑到生产成本和环境因素，已经关闭了大部分稀土矿；欧盟没有自己的稀土储备，几乎是完全依靠中国供应；而日本考虑到维持高科技产业发展的重要性，希望能以低廉的价格获取稀土原材料，保持产业竞争优势。

欧美日都对中国稀土出口限制措施有着相似的关切，因此三方联合起来向世贸组织提起诉讼，要求成立专家组，对中国稀土出口限制措施展开调查。

费奥特说：“中国所表达的关切是正当的。”中国稀土资源开发造成环境污染，同时也伴随着走私等不法行为。稀土资源开采是十分危险的工业生产过程，给环境造成极其负面的影响。

费奥特认为，目前这个问题的关键是欧美日并不了解中方为管理稀土行业具体做了什么。事实上，中国早已明确表示要对稀土行业进行整顿。

欧美日等稀土进口国频频指责中国出口限制政策主要是为了保护国内企业，使下游企业能够得到更低价格的稀土，同时人为控制拉高稀土出口价格，以赚取垄断暴利。

费奥特担心如果最终世贸组织专家组最终裁定中国“违规”，可能会引发贸易报复措施，本已紧张的中欧、中美贸易关系将会变得更糟。

wto昨日就中国稀土出口案成立专家组

中国经济网

就美国、欧洲、日本诉我国稀土出口限额一案，wto昨日召开世贸组织争端解决机构会议上，正式设立专家组，作为被诉方的中国将不能再次反对。不过，我国今年以来密集出台的稀土生产、贸易环节管理的相关政策，有助于减轻国际压力。专家建议，我国在谈判桌上应该用生产环节以及反制措施来分散稀土贸易方面的职责；从长期来看，应逐步完善稀土在生产、开采、贸易等环节的政策，以争取有利的国际环境。

美欧日诉我稀土案再升级

继7月10日我国拒绝美国、欧盟、日本提出的要求wto争端解决机构设立专家组请求已有两周。根据相关规则，美欧日在两周之后有权再次提出成立专家组的请求，被诉方中国则无权再次反对。据世贸组织相关负责人称，专家组预计将在7月23号召开的贸易争端解决机构会议上设立。

有业界人士联想到，美国、欧盟、墨西哥3年前就中国铝土等九种原材料出口问题诉至wto，wto争端解决机构当时设立专家组，进行调查。今年1月30日，世界贸易组织上诉机构发布裁决报告，驳回中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求，终裁我九种原材料出口限制违规。

而在当时，就有专家指出，上述诉讼案实为欧美“投石问路”之举，终裁很可能使欧美很快采取下一步行动：即将我稀土出口限制措施诉诸wto。

随后，这一预测得到证实。3月13日，美国、欧盟和日本就联合向wto提出诉讼，指责中国限制稀土出口违反了世贸规则。有关各方随后进行磋商，但未能达成一致意见。于是，美欧日于6月27日向世贸组织争端解决机构提出成了专家组进行调查的请求，不过被中国拒绝。

有“接近案件诉讼”的人士称，目前来看我国在诉讼中的压力很大。中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员李春顶告诉南方日报记者，九种原材料案对此次裁决起了推波助澜的作用，目前来看进一步进入评审等措施是必不可少的。

多政策密集出台缓解国际压力

不过，包括商务部、环保部、工信部等在内的多个部委针对稀土市场秩序的“组合拳”给予业界市场以信心。

今年3月19日，国土资源部印发《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》，防止稀土等矿种过度开采；3月22日，环保部深入开展重点行业环保核查，进一步强化工业污染防治工作，其中稀土名列其中。

继7月初国务院发布首部《中国的稀土状况与政策》白皮书后，工信部将对稀土实行更加严格的管控。与此同时，环保部门针对稀土环境污染的第三批专项检查仍在进行中，不仅审查程序更加严苛，并且其检查结果与商务部稀土出口配额挂钩。

国土部、工信部、商务部等多部委拟定针对稀土采矿权的新的“准入条件规定”。国土资源部7月16日公开消息，全国稀土采矿权将减少到65个，同时，企业准入条件也将提高为年主营业务收入达10亿元以上的大型企业。

“相关部门密集出台加强稀土国内生产、贸易环节管理的相关政策，这一方面表明了政府治理稀土污染、规范行业发展的决心，另一方面也有助于减轻我国面对的国际压力。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明说。

暂不会对我国稀土市场产生很大影响

上述政策中，让白明更为关注的是多部委对稀土采矿权的管制。他认为，这是我国同美国、欧盟、日本等国的谈判筹码。

白明向南方日报记者解释说，“当被控诉我国对稀土资源实行限额时，我国可以以管制后的稀土生产产量为由，强调我国是为了环境保护，并且本国同时也只享有这么少的资源，这就实现了在生产环节的压力分散。”

李春顶则认为，除此之外，中国在谈判时也应该向wto以及更多的国家陈述，我国稀土出口限额措施是为了长期可持续发展，并指出目前发达国家对于稀土也进行了保护，我国此举出于正当理由。

“即使设立专家组，相关调查结果出来也要一两年，对现时我国稀土市场不会产生很大影响。”李春顶告诉南方日报记者，即使败诉，美欧日对中国采取贸易措施，中国作为稀土供给方，市场主导权还是在中国。

欧美日对我国稀土缠讼升级 wto专家组设立

经济参考报

记者从权威渠道获悉，继两周前中方在世贸组织争端解决机制专家组会议上拒绝了欧美日提出的“设立专家组、调查中国稀土等原材料出口限制措施”请求后，根据相关规则，预计今日召开的世贸组织争端解决机构会议上，将正式设立专家组，作为被诉方的中国将不能再次反对。

这意味着，欧美日对我国稀土在wto框架内的缠讼再度升级。“这个案件非常复杂，面临着多方博弈。”接受《经济参考报》记者采访的多位专家表示，目前看来矛盾的主要焦点仍集中在“我国出口管控究竟是为了资源环境保护还是垄断获得高价利益”上。随着博弈的深入，国内将采取更加严格的稀土管控政策来增添筹码。与此同时，欧美日将会在后期的诉讼中不惜代价利用手中筹码来谋求胜利。

一位接近案件诉讼但不愿意透露姓名的人士向《经济参考报》记者坦言，目前看来我方在诉讼中的压力还是很大，此外，不排除双方博弈后，在案件审理的过程中起诉方和被诉方达成一致和解的可能性。

商务部一位官员在近期的内部会议上表示，形势十分严峻，商务部正在各部门的配合下组织这个案件的应诉工作。目前国内的稀土管理日益加强并不断完善，环保标准已经实施，资源税大幅提高，同时行业准入标准也在拟定之中，这些为稀土诉讼案的应对提供了一定的抗辩基础。

“但是世贸组织倾向于‘严格解释例外条款’，对我们国内开采、生产、消费和出口实现同步管理的要求很高，这就要求国内从开采到出口等各环节相关部门更加紧密协调。商务部将积极配合其他部门在出口环节组织管理工作，同时妥善应对诉讼案，争取合法权益，为国内管理政策调整和产业整合赢得时间。”上述人士说。

记者了解到，今年以来包括商务部、环保部、工信部、国土部等多个主管部门都开始频频“出拳”整治稀土秩序。继国务院发布了首部《中国的稀土状况与政策》白皮书后，工信部负责人在不同场合表示稀土污染触目惊心，将对稀土实行更加严格的管控。与此同时，环保部门针对稀土环境污染的第三批专项检查仍在进行中，不仅审查程序更加严苛，而且和以往有所不同的是，今年环保部的稀土环保核查结果开始“挂钩”商务部稀土出口配额，不达标则会取消出口配额指标。

值得注意的是，除了加速产业链整合外，国家整顿利剑瞄准了混乱难治的“稀土开采”这一环节。近期国土部牵头多部委召开“九省(区)20市(州)稀土开发监管联动联席会议”上，除了国土部此前已经着手开展跨省、跨市联合打击非法开采稀土专项行动外，国土部、工信部、商务部等多个主管部门正在拟定稀土采矿权新的“准入条件”，稀土采矿企业不久将面临“大考”。

包钢稀土(39.00,0.00,0.00%)一位内部人士对记者评价说，稀土带来的环境污染和由于“散、乱、差”带来的资源浪费、恶性竞争等种种行业乱象已经有目共睹，国外的诉讼压力实际上也从另一方面推动了国内稀土的整治步伐，同时加速稀土行业整合，并形成真正意义上的稀土大集团。

一位业内人士则表示担心，稀土只是一个切口，欧美日国家的真实目的是为了最终瓦解我国战略资源保障体系和制度，即使稀土案尘埃落定，后面还会有其他战略性资源的博弈。因此中国必须在战略层面做好准备，并对当前国内可能“授人以柄”的相关措施进行反思。

商务部研究院研究员白明(微博)在接受《经济参考报》记者采访时表示，最近一段时间以来，国家相关部门密集出台加强稀土国内生产、贸易环节管理的相关政策，这一方面表明了政府治理稀土污染、规范行业发展的决心，另一方面也有助于减轻我们面对的国际压力。“无疑会增加中方的底气，但是最后到底在多大程度上能够缓解诉讼压力，能在多大程度上影响到wto争端解决机制的裁决，还不好说。”

就目前而言，白明认为，要在谈判和诉讼环节据理力争，在贸易环节坚持环保立场，在最为重要的生产环节加强管理。此外，中方也可以采取反制措施，“欧美投诉我们限制稀土的出口，我们为什么不可以投诉他们限制高科技产品的出口？相关的反制措施要开始积极地准备，会有正面的作用，即使稀土案裁决败诉，我们也多了这个砝码。”

但也有业内人士指出，稀土争端案涉及的国内国外利益方都很多，又涉及各国争夺的战略性资源，案情非常复杂，所以即使国内近期采取了相关加强管理的举措，也很难说会增加我方应诉的胜算。而且wto争端解决机制的裁决会主要考量在欧美日发起诉讼那个时刻的中国的相关政策，而不是以现在的政策为依据。此外，在此前的九种原材料案中，中方败诉了。这个案件的裁决对稀土案的负面影响不能忽略。