11月4日，国家发改委和工信部联合召开“贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见”电视电话会议，水泥产能过剩问题被提及。事实上，早在2009年，水泥行业就被明确提出，要严格控制产能。时至今日，这一问题仍未解决。

产能越淘汰越多

当前，我国水泥产业产能利用率仅为73.7%，明显低于国际通常水平。自此，水泥行业产能过剩问题再次被国务院提了出来。

为了解决水泥行业产能过剩问题，今年10月15日，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，在“关于化解水泥行业产能过剩方案”中，明确提出要不断提高水泥产品质量，逐步淘汰低标号产品，以此促使一些缺乏竞争力的小企业退出市场。此后，11月4日，国家发改委和工信部再次就此事召开了电话会议。

据了解，早在2009年下半年，国家相关部门联合下发的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，已经明确提出要严格控制新增水泥产能，对当年9月30日前尚未开工建设的水泥项目一律暂停建设并进行一次性清理工作。然而，实际状况是，水泥新增生产线越来越多。

有分析人士指出，自2009年9月30日至2012年年底，全国新增新型干法水泥熟料产能已经高达7亿吨，预计2013年新增熟料产能将有1亿吨。

中国水泥协会数据显示，2012年中国水泥熟料产量12.79亿吨，熟料实际产能富裕37.6%，实际水泥产能富裕32.3%，已超出20%的合理范围。该组数据还是在很多地区停窑限产的基础上。

中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠认为，水泥生产线之所以越建越多，与部分地方政府的招商引资需求有着直接关系。

不过，《意见》提出，要把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。由此，地方政府要想新增水泥生产线，就需要多考量一下了。

《意见》还提到要加快修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。

据了解，32.5复合水泥就是低档水泥，其所占的市场比重达到了65%以上。该种水泥多由部分小水泥厂生产，不合格产品居多。

有分析认为，逐步淘汰32.5复合水泥将大大减弱对无熟料的粉磨站企业竞争力。据了解，粉磨站降低成本主要依赖混合材掺加量和波峰波谷电价，取消32.5复合水泥不仅减少了混合材掺入量，而且也将无法享受综合利用退税政策，导致粉磨站企业竞争力受损。

兼并重组是出路

有分析人士认为，解决水泥行业产能过剩问题，需要淘汰落后产能，还要加强水泥企业间的兼并重组工作。

据了解，中国水泥协会发布的《加快推进水泥行业兼并重组实施方案》提出，到“十二五”末，水泥熟料生产企业数量控制在1000家之内，年产规模60万吨及以上大型水泥粉磨站控制在2000家以内。到2020年，国内前十家企业(集团)的水泥产品市场集中度应达到60%以上。该方案对税收优惠政策，加大财政资金支持力度等提出了建议。

值得注意的是，国务院办公厅日前发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》表示，对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组。

有分析认为，水泥企业之间的兼并重组将会使区域内出现寡头企业，有利于稳定区域盈利水平。据报道，中国建材早已通过旗下的西南水泥公司在西南地区开展大规模收购工作。目前，西南水泥已经掌控了四川省近一半的水泥产能，占整个西南地区水泥产能的三分之一。

“西南地区水泥企业众多，缺乏行业领袖，但是市场发展潜力巨大，重组恰逢其时。”中国建材集团董事长宋志平曾公开表示。

西南水泥总裁赵静涧表示，不管是大区域还是小区域，我们都力求掌控话语权，也就是产能增加到50%以上。通过联合重组，西南地区水泥行业的恶性竞争有望改善。