中国社科院昨日发布的《中国住房发展报告》认为，基于明年国内外的宏观经济形势以及各方的预期博弈，住房市场总体将稳中有波动，城市间分化继续加剧，建议明年实施差别化的区间目标调控，保持宏观政策的稳定性、连续性。

报告称，前期上涨过快的一、二线城市房价可能短期见顶，主要判断依据是：房价大幅上涨使住房支付能力下降；2013年住房销售的爆发性增长，自住型住房需求被大量消耗；2012年底和2013年开发商争抢地王预示着后期住房供给将显著增加；房价过快上涨的城市政府将面临较大的政治压力，调控政策面临升级。而三、四线楼市颓势延续，越来越多的城市房价可能会稳定或下跌，“鬼城”现象有可能继续扩大。

对于明年的住房调控政策，报告认为，调控主要任务是平衡供求，调整结构，稳定房价，加快改革。建议住房调控方向要实现三个转变，即从以往的行政调控方向为主转向市场调控为主，从需求调控为主转向供求双向调控，从一刀切的调控转向差别化的调控。同时，住房调控原则要做好五个统筹，即行政调控与市场调控的统筹，住房供应体系内部的统筹，不同区域住房市场的统筹，住房市场与基础设施和公共服务改善的统筹，调控政策与制度改革的统筹。

对于具体的政策措施，报告建议，实施差别化的区间目标调控，保持宏观政策的稳定性、连续性。行政调控目前不能完全取消，但是需要改进。第一，要理顺市场供求机制，强化市场预期管理；第二，深化住房产权制度改革，探索住房产权的共同持有与多级拆分制度，并建立与之相适应的土地出让、住房融资和财税配套制度；第三，适时推进房地产税改革，逐步放开住房限购；第四，放宽住房信贷限制，支持首次置业和合理改善性需求；第五，降低二手住房交易税费，减轻购房者实际负担；第六，放松住房开发管制，增强开发市场竞争；第七，加大房地产市场监管力度，抓紧出台住房“三包”制度；第八，完善房地产信息系统，推进房地产信息公开化；第九，明确住房保障范围，理清政府与市场界限。