物价波动，保民生着力何处？

10月份，全国居民消费价格(cpi)同比上涨3.8%，涨幅比上月扩大0.8个百分点。食品价格同比上涨15.5%，其中猪肉价格同比上涨101.3%，影响cpi上涨约2.43个百分点，占cpi同比总涨幅的近三分之二。 食品价格尤其是畜肉类价格上涨，是影响cpi涨幅扩大的一个重要因素。

面对猪肉价格持续上涨，如何保障物价基本稳定，困难群众基本生活不受影响？

多措并举稳定生猪供应

受非洲猪瘟疫情与周期性因素叠加影响，猪肉价格明显上涨，成为一段时间以来影响cpi上涨的主要因素。

面对这一形势，下半年以来，国家多措并举稳定猪肉市场供给，通过向市场投入储备肉、扩大猪肉进口、加大生猪补贴力度和禁止环保政策一刀切限制生猪养殖等多种措施，扩大猪肉供给、稳定猪肉价格、鼓励生猪养殖、促进生猪生产恢复，逐渐缓解猪肉价格上涨行情。但由于生猪养殖从引种到出栏周期较长，猪肉供应全面恢复还需时间。

海关总署数据显示，今年前三季度我国进口猪肉132.6万吨，增加43.6%；进口牛肉113.2万吨，增加53.4%，均达到相对较高水平。

10月份，生猪生产主要指标出现积极变化。全国能繁母猪存栏首次止降回升，环比增长0.6%，这是自去年4月以来环比首次增长；全国年出栏5000头以上的规模猪场生猪存栏环比增长0.5%，能繁母猪存栏环比增长4.7%，均已连续两个月环比增长。这说明随着扶持生猪生产各项利好政策落实落地，加上市场行情看好，养殖户补栏增养积极性明显提升。

农业农村部综合生猪存栏、饲料产量等情况预测，2020年生猪有望基本恢复到正常水平。商务部预计2020年下半年猪肉供给状况将有所改善。中国人民银行预测进入2020年下半年后，cpi受猪肉为主的食品价格上涨冲击将逐步消退。

保障替代商品供给稳定

在做好猪肉市场保供稳价的同时，各地采取措施确保牛羊禽肉及水产品供给，防控猪肉价格外溢效应带来牛羊肉、鸡肉、水产品等肉类价格的上涨，确保整体肉类蛋白市场供应基本充足。数据显示，前三季度禽肉、牛肉和羊肉产量分别增长10.2%、3.2%和2.3%。

在蔬菜和水果价格方面，鲜菜价格同比下降10.2%，鲜果价格由涨转降，同比下降0.3%，两项合计影响cpi下降约0.28个百分点。10月，北方蔬菜长势较好，供应相对充足，蔬菜价格呈现季节性走低。

10月份，扣除食品和能源价格后的核心cpi上涨1.5%。目前全国经济运行总体平稳，总供求大体平衡，不存在持续通胀的基础。

“当前物价上涨继续呈现了结构性特征。”国家统计局新闻发言人刘爱华说，1至10月份cpi同比上涨2.6%，仍然在年初预定的3%左右的预期目标内。

兜底基本民生，保障困难群体过冬

岁末年初、“两节”临近，保障人民群众尤其是困难群众的基本生活至关重要。

近期，各地重点关注城乡低保对象、特困人员等困难群众，及时做好临时物价补贴发放工作，缓解重要民生商品价格上涨对低收入群体基本生活的影响。

河北石家庄根据物价上涨情况，启动优抚对象抚恤和生活补助标准与物价上涨挂钩联动机制，增加物价补贴。青海则为全省城乡低保对象、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、特困供养对象以及领取失业保险金人员发放价格临时补贴，将惠及37.87万低收入群体。在山东，15个市启动了物价联动机制，发放临时补贴超1.16亿元。

数据显示，截至11月份，各地已累计发放价格临时补贴55.1亿元，惠及困难群众达2.22亿人次。

接下来，按照中央要求，各地仍将继续保障好困难群众基本生活，加大农民工工资清欠力度，切实做好猪肉等生活必需品保供稳价、群众温暖过冬等工作。

谭衷

(刊于《半月谈》2019年第23期)

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