实施两年的棉花临时收储政策，现在已到必须改变的时候了。这项本来初衷为稳定国内棉花市场，保护棉农利益的政策，现在却陷入了让棉农、棉纺企业、政府“三输”的境地：棉农并未实质获益；棉纺企业在内外棉价差越拉越大中陷入困境；政府过高的收储成本已成为财政负担。不过，目前替代收储政策的呼声最高的是棉农直补，在操作性上也面临种种问题。

被迫长期化的“临时收储”

“棉花收储政策，简单来看，是一个短期政策被迫长期化，一个应急的预案被迫常态化。”中国棉花协会常务副会长兼秘书长高芳告诉记者，当初的政策设计，是棉花市场短期出现供过于求的时候，出台一个收储政策支撑一下，保护一下农民利益。

“但并没有设想连续三年来都在执行这个政策。这个政策执行到这样一个程度，像一个人的优点延长过度，也会变成缺点。”

高芳所说的收储政策的“缺点”，首先是这项政策造成国内棉花价格远远高出国外价格。目前，内外棉价差高达6000元/吨。

中国纺织工业联合会副会长高勇表示，棉花国内外的高价差，让国内企业的纱、布产品出口全球竞争力下滑，盈利艰难。

据了解，棉花收储是收购加工过的皮棉，而不是直接从棉农手里收购籽棉。所以棉花收储政策直接保障了棉花加工企业的利润，由于利润层层转手，这项本来意在保护棉农利益的政策，棉农本身受益并不大。

可以直接证明棉农受益不大的事实是，收储政策实施以来，国内棉农种植积极性不升反降。据中国棉花协会3月份种植棉花意向调查数据显示，预计2013年全国植棉面积6846万亩。按照被调查棉农植棉意向面积加权平均计算，全国棉农平均种植意向减少6.4%。

同时，现在国家是出高价收购棉花，又以低于收储价抛售棉花，高价收储还造成我国收储部门握有全球最大棉花库存量，这给国家造成了很大的财政负担。

棉农直补操作难度大

农业部农村经济研究中心杜珉表示，棉花收储政策没有达到预期的目标和效果，“我认为它可以刹车了。”

以上是网络信息转载，信息真实性自行斟酌。