和过去的9个年头一样，2013年的中央一号文件可能将继续关注三农问题。

“关于出台今年中央一号文件的调研工作自2012年年中即已开始着手准备。”国家发改委一位人士向记者表示。据他介绍，自2012年7月开始，中农办、发改委、农业部等18个部委就联合对农业经营体制等问题进行调研，了解农业合作社、种粮大户等经营情况。参与制定“三农”政策的中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文1月12日在农业系统内部论坛上也透露，2013年中央一号文件仍将聚焦农业。

本报记者采访各方获得的信息表明，2013年中央一号文件的主题将涉及相关经营体制的深层次改革问题。当前，中国粮食产量一方面实现了“九连增”，但与此同时，农村的“空心化”问题已暴露无遗，“谁来种地”的担忧渐起。

许多农业专家为此建议，有关农业生产经营体制改革的问题，应尽早提上中央议事日程。农业部总经济师毕美家前不久在国务院新闻发布会上回答《华夏时报》记者提问时指出：在三农具体改革方向上，明确提出发展“家庭农场”这一全新的概念。

业界人士指出，一旦今年的中央一号文件确定主推家庭农场，则已经实践5年的松江模式有望得到推广。

积极信号渐浓

近期中央层面的会议密集释放出有关“农业经营体制”的政策信号。

2012年11月28日召开的国务院常务会议提出，农村经营体制改革要“因地制宜”。去年11月份召开的党的十八大也在报告中提出，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。12月4日中共中央政治局召开的会议更明确地指出，鼓励发展新型农业生产经营模式。

虽然近年来出现了一些新型的经营主体，但我国农业经营的主体一直是家庭承包经营的农户。

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