国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强表示，在中国加入世界贸易组织十年后，国内对农产品开放问题依然很难达成共识。

5月30日，在中国发展研究基金会举办的“入世十年”课题成果发布会上，程国强提出上述看法。

程国强曾参加入世谈判，他称，当初入世谈判中农业问题是最难的一个，也是在加入后各方面预期最悲观的问题。“目前为止，依然没有达成共识。”

他表示，很多人对中国农业有强烈的忧患意识。因为中国是小规模农业，只要说市场开放，就不可避免有抵御心理。另外，有很多中央部委对利用国外农业资源存在疑虑，认为在经济增长过程中，中国对农产品消费需求的增长，应该由中国农民分享，而不是进口巴西、美国等地的农产品。

程国强认为，由于某些部门观念上的问题，以至于在政策协调上面临一些困难，导致目前中国农产品贸易存在两大问题，一是进口规模越来越大。目前达到年950多亿元，大豆五六百万吨的规模。但是目前没有一个战略机制，没有一个稳定的渠道，没有形成全球的供应链。

另外，中国虽然是贸易大国，但由于缺失上述战略，使得中国没有市场话语权。特别是在风险管理方面。根据其对中国大豆进口的评估，中国现在付出的成本比正常情况下多10%-20%，“跟铁矿石有类似。”

程国强认为，尽管中国开放程度已经非常高，但没有一个农业开放的总体规划。“很多部门在管农业问题，但实际上谁都不好管。”

谈到中国农业未来面临的风险时，程国强称，未来10年到20年里，中国农业、食品消费还将呈现刚性增长。只有在经济成熟以后这种消费需求才稳定下来，“中国现在还处于不确定及高速增长阶段，对农业提出的挑战和要求会更高。”

他称，在评估十年开放历程后，结论是下一步对农业必须要进一步推进对外开放。核心是让农业对外开放服务于保障国家粮食安全和主要农产品供给。“既使是进口大豆、玉米或者其他农产品，目的是为国内必须坚守的主粮的产品。”

在此基础上，下一步开放要提高统筹利用国际、国内两个市场两种资源的能力。通过“走出去”建立全球持续、稳定、安全的农产品供应链。

他建议建立农业对外开放的总体规划，进一步深化农业管理体制改革，建立健全对农产品进出口调控机制的管理等。

（雁卉）

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