海口南北蔬菜批发市场一级批发商章某因缺斤短两行为，被工商部门作出行政处罚决定。章某不服处罚，将工商部门告上法院，要求撤销处罚。今年3月，海口市琼山区人民法院对该案作出一审判决，驳回章某的诉讼请求。然而，章某对一审判决仍不服，向海口中院提起上诉。8月17日，该案在海口中院二审，章某一方出示新的证据，并找来8位证人，试图证明工商部门行政行为认定事实不清，程序不合法。

一审法院：“缺斤短两”的“行业交易惯例”不受法律保护

2016年春节期间，海口市蔬菜价格突然高涨，海口市工商部门严打不法批发商扰乱市场、哄抬菜价等行为。经琼山区工商局调查，位于海口南北蔬菜批发市场a13档口的批发商章某涉嫌销售蔬菜短斤缺两，其长期使用泡沫箱对其销售的荷兰豆、西兰花进行包装，每个包装箱中放置2个塑料冰瓶用于保鲜，2个冰瓶的合计最低重量为6斤。在销售蔬菜时，章某扣除2斤重量后，将剩下的4斤冰瓶以蔬菜价格售出。自2015年9月15日至2015年12月31日间，章某以这种办法销售蔬菜共计3056箱，每箱多计4斤蔬菜重量，共多计12224斤，多获得37498.40元销售收入。据此，琼山工商局认定章某上述行为属相关条例规定的“短尺少秤”，也就是人们常说的“缺斤短两”行为，并依法对章某作出37万余元的行政处罚决定。

在向海口工商局申请行政复议被维持后，不服行政处罚的章某向海口琼山区法院提起行政诉讼，起诉海口工商局、海口琼山工商局。

一审过程中，章某一直辩称，自己该种行为是行业交易惯例，在主观上并无欺瞒的恶意，在客观也不存在短斤缺两的行为。

一审法院认为，章某在销售蔬菜时，将夹杂在蔬菜中的保鲜冰瓶等同于蔬菜销售出，使买受人买到的蔬菜数量短缺。这种行为还额外增加了蔬菜成本，这些额外的成本会层层转移，最后转嫁到消费者的身上，最终损害的还是消费者的权益。章某销售蔬菜时，所采取的“行业交易惯例”，违反了公平、合理和诚实信用原则，且损害了消费者的合法权益，不应受到法律保护，工商行政管理部门对其短尺少秤的违法行为，给予相应的行政处罚理由正当，应予维护。法院依法判决驳回章某的诉讼请求。

蔬菜批发商：工商认定其多获的销售收入与多计斤数均有误

二审庭审中，章某代理律师表示，一审认定的章某多获得3万多元的销售收入和多计的斤数都与事实不符。他辩称，琼山工商局并不能证明查获的1000多张供货手抄单的具体年份，另外，单据上标明的销售数量和价格在实际结算时会有变动。所以，琼山工商局的行政行为认定事实不清，程序不合法。

上诉人章某一方请来了8位有供销关系的二级蔬菜批发商出庭作证，以证明上述言论。“这是章某一家批发商这么做，还是全市场都是？”章某代理律师对8位证人一一询问。“全市场都是。”回答不约而同，承认这是“行业交易惯例”。

8位二级批发商还表示，每次从章某处进货，都知道包装箱中有冰瓶。但面对被上诉方和法官的提问，他们却表示不知道冰瓶究竟是多重。一般进货扣除2斤重，整箱卖给零售商时也是扣除2斤重的价格。关于单据的数量价格，证人证明，“与他（章某）要菜，打的不是（单据）那个价格，卖不出去，（章某）要给我们减价”。

针对章某提出的关于销售单认定事实不清，程序不合法的问题。琼山区工商局表示，销售单据由海口南北蔬菜批发市场有限公司提供，并出具了相关证明，其次在对章某的调查询问，以及有关听证会上和庭审过程中，章某及其委托人对销售单据的真实性和合法性都没有异议。

法庭上，章某一方仍强调在蔬菜销售市场中，用冰瓶进行保鲜是一个行业的保鲜手段，批发蔬菜时不扣除保鲜冰瓶重量是“行业交易惯例”。

法庭未对此案当庭判决，将择日宣判。

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