讯平邑县是山东省扶贫重点县，现有建档立卡贫困户32911户，贫困人口52477人。其中：一般贫困户10060户，18839人，占35.6 %；低保户22657户，33434人，占63.7%；五保户194户，204人；家庭主要成员无劳动能力2.9万户，3.8万人，占70.6%；有劳动能力的4210户，1.4833万人；因病致贫2.16万户，占65.09%，因残致贫2005户，占6.04%，今年计划完成2.4万人脱贫和32个重点贫困村摘帽的任务。为切实把扶贫攻坚各项工作抓实抓好，今年以来，该县始终把脱贫攻坚作为各项工作的总统领，该县以“大干一百天，决战保全年”为主题，自我加压，主动作为，多措并举，全力推进脱贫措施精准对接落地，全力开创扶贫工作新局面。

注重发挥“四个层面”作用，确保脱贫措施精准到户。该县首先注重发挥镇级主体作用。各镇街以村为单位，逐户托清底子、拉出清单，有针对性地制定帮扶措施。对有劳动能力的贫困户，变“输血”为“造血”，结合当地实际和个人意愿，通过进厂务工就业、发展特色产业、小额信贷扶持创业、公益岗位灵活就业等方式，实现自主脱贫。对无劳动能力的贫困户，优先通过土地流转、入股等方式参与产业开发，共享增值收益；对无法通过土地收益实现脱贫的，落实低保、养老保险、医疗救助等政策性措施，配合光伏发电收益，实现兜底保障脱贫。其次是注重发挥行业帮扶作用。该县19个行业部门分别制定了具体的专项帮扶方案，建立了脱贫措施台账和项目进度台账，集中全力攻坚。目前，县人社部门主动对接上级扶持政策，建设“扶贫车间”64处，开发公益性岗位320处，吸纳500余名贫困人口灵活就业；县妇联积极对接义乌来料加工联合会、临沂批发城，引导农村妇女从事小饰品、箱包、塑编等来料加工，仅平邑街道建立来料加工点29处，从业人员1200余人，其中贫困人口287人，人均月增收1200余元；县工商联、经信局扎实开展“百企帮百村”活动，120家企业确定帮扶对象，落实帮扶项目。第三是注重发挥机关干部包保作用。该县明确要求，包村、包户干部每月至少1次入户走访，每周至少1次电话联系，同村干部、贫困户一起研究制定“村增收、户脱贫”的思路措施，推进帮扶措施落实到位。实行“一户一包”制，将包保干部联系卡、贫困户脱贫档案、“三问三清”手册、贫困户年度收入测算表等整理放入扶贫包中，由包户干部统一送至贫困户家中，使贫困户知晓认同帮扶措施，主动参与实施。此外是注重发挥挂职第一书记先锋作用。该县要求，驻村第一书记要充分发挥协调优势、人脉资源，积极向上争取项目资金，帮助驻点村制定“村增收、户脱贫”的思路措施，全力推进脱贫计划落实。目前，该县第一书记先后协调各类资金5000多万元，引进增收项目93个，新上基础设施建设项目56个，硬化整修道路100公里，任职村集体平均增收3万元，贫困户人均增收1900多元。

大力实施“五动工程”，保障脱贫措施落地生根。该县首先抓好高效农业带动。依托该县果蔬、金银花、花卉苗木等传统特色产业优势，积极搞好产业结构调整，吸纳有劳动能力的贫困户参与生产，通过土地流转、“合作社（农场）+贫困户”等方式吸纳贫困户参与农业发展。目前，全县优质农产品基地达到118个，37.56万亩。农业产业直接或间接带动2.1万户，3.8万名贫困人口脱贫。其次是资金项目拉动。该县要求，对已经建设完成的专项资金扶持项目，认真完善收益分配导向机制，真正把收益落实到贫困户身上。要加快在建项目建设，督促快投产、早见效，目前全县已有32个村级分布式光伏发电站建成并网发电；今年50兆瓦光伏发电项目选址、招投标等前期工作已全部完成，即将开工建设，年底可全部实现并网发电。对群众分红收益，全部通过“精准扶贫一卡通”的方式一步到位，直接发放到户。第三是乡村旅游推动。该县抢抓全市创建国家全域旅游示范市的契机，加快推进九间棚、曾子山、观音山等乡村旅游扶贫项目建设，引导农民就地销售自产农副产品增收，先后争取旅游补助资金510万元，建设旅游扶贫示范村5个，带动748户贫困户、1824个贫困人口增收脱贫。第四是金融扶贫撬动。该县切实发挥金融扶贫杠杆作用，全县累计发放扶贫小额贷款1.2亿元，扶持农业化龙头企业20家，通过岗位就业、参与生产、合作经营等方式，使2400户贫困户实现受益。积极鼓励有愿望的贫困户申请富民农户贷，已有378户申请富农贷1400余万元，通过发展特色种养项目实现脱贫。第五是电子商务促动。该县设立2000万元电商奖励资金，重点扶持农村电商发展。积极探索“农村电商平台+贫困户”扶贫模式，拓宽农产品销售渠道，提高贫困户收益。1-9月份，全县电子商务交易额实现15亿元，同比增长52%，仅未来果园就通过线上销售农产品3500吨，销售额2100万元，帮扶贫困户98户，户均增收4000余元。目前该县已成功创建省级电子商务示范县，全县重点贫困村基本实现了“五通十有”全覆盖。

健全完善“三项机制”，确保扶贫措施保障到位。该县首先织密监管网络。建立了以全县515个村居为基础的脱贫攻坚网格化管理体系，与结亲连心、秸秆禁烧、安全生产、社会治安同为一个网格，并固定下来。镇街为一级网格，镇党政主要负责人为网格长，明确县级领导包扶；镇工作管理区为二级网格，管理区书记担任网格长，镇班子成员包扶；村居为三级网格，第一书记、支部书记担任网格长，机关干部包扶，建立了“纵向到底、横向到边”的脱贫攻坚监管网格。其次是规范资金管理。该县统筹整合各部门、各渠道、各层次的财政涉农资金，建立脱贫产业项目库，资金优先向脱贫项目倾斜，截止目前已整合各类涉农资金3亿元。该县积极组织开展业务培训，加大对镇街扶贫资金使用情况的督导，确保扶贫资金使用安全到位。此外是强化督导问责。该县专门成立了14个督导组，分别由1名副科级干部带队，每个督导组包一个镇街，“一对一”督导。将全县扶贫攻坚任务考核纳入科学发展综合考核的重要内容，对三级网格责任人，实行同奖同罚机制，对工作不力或弄虚作假的，从包扶领导到机关干部一并进行通报批评，纪检监察部门按有关规定严肃问责。发挥舆论监督作用，该县开辟“脱贫攻坚在行动”电视专栏、报纸专栏，宣传典型、通报落后，在全县上下营造了脱贫攻坚的浓厚氛围。平邑县扶贫开发办公室 王树民 孙兆军

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