据统计，2015年中国境外消费约1.2万亿元，海购、海淘持续升温，究其原因是消费者对国内食品的质量安全缺乏信心以及内外销食品的标准“差异”，同时，缺少购买渠道。目前，我国出口食品企业近2万家，每年有货值500多亿美元的食品农产品出口到180多个国家和地区，合格率常年保持在99.9%以上。满足国内市场消费需求，解决食品供给侧矛盾，已成为迫切的需要。为此，质检总局、国家认监委适时启动了出口食品内外销“同线同标同质”（以下简称“三同”）工程，东莞检验检疫局按照上级工作部署，结合实际，充分发挥认证监管职能优势，寓“管”于服务，以“帮”促提升，多项措施并举，改善质量供给，提振消费信心，大力推进食品“三同”工程，促进地方经济贸易发展。

开展食品“三同”工程的措施及成效

工作措施。一是高度重视，制定方案。东莞局对“三同”工程高度重视，成立了以一把手为组长的“三同”工作帮扶领导小组，下设工作小组，上下联动、形成合力。成立帮扶工作组，按照“一厂一策”的原则，组织制定帮扶方案，明确帮扶时间表、路线图，制定个性化帮扶方案，助力企业全方位提升。二是突出重点，贯彻落实。按照统一部署，对实施“三同”的出口企业全力支持通关便捷，优化备案监管和对国外推荐注册程序，扶持其内销产品品牌建设。三是帮扶企业，服务大局。在政策帮扶方面，根据上线产品进行危害分析，明确“三同”标准，梳理国内外标准差异。了解质量安全状况，结合风险管理制定防控措施；在认证帮扶方面，搭建认证服务桥梁，鼓励和引导出口食品企业建立并获得有针对性的haccp认证服务；在市场帮扶方面，指导辖区内企业“三同”产品和销售渠道信息，指导和帮助企业对接供港生鲜和皇朝马汉供日韩“三同”交易平台；在能力帮扶方面，持续加大对出口食品备案企业质量管理人员的培训，帮助企业了解相关法规政策。四是深入调研，出谋划策。东莞局先后走访了辖区内全部出口食品备案企业，明确了32家企业作为重点帮扶对象。五是加强宣传，营造氛围。2016年5月，东莞举办了“三同”工程大型宣传会，辖区内一百多家出口食品企业及三十多个检验检疫机构派代表参会，征求收集企业意见和建议，共同研究推进方案，营造了良好氛围。新华社、央广网等多家新闻媒体做了55次文字或电视专题报道。

食品“三同”工程成效。开展食品“三同”工程达到了如下目的：一是将出口食品质量安全监管模式完整复制到国内市场，真正保证内外销“三同”，取得消费者信任。二是将有监管保障的“三同”企业及食品信息向社会发布，方便市场、消费者识别和购买。三是帮促出口食品企业内销转型，推动优化国内市场环境，通过商业模式创新，鼓励和支持服务平台建设，实现“同线同标同质”。初现成效：通过“三同”工程，帮助企业进一步了解境外目标市场，特别是新兴市场的技术法规、标准等要求，解决实际技术问题。

2016年前三季度，辖区内出口食品企业haccp认证从21家增加到32家，同比增加42.8%。自“三同”服务平台正式上网以来，首批10家“三同”企业登录平台，发布产品及网店相关信息，方便企业对接交易平台，也方便消费者直接选择购买。搭建平台，扩大影响。2016年9月，第十四届全国haccp研讨会暨“三同”推进会上，辖区内东莞捷荣和东莞辉新两家“三同”企业名列其中。日韩“三同”和供港生鲜“三同”商务交易平台正式开放并开展市场测试活动，辖区内“三同”上线企业产品包括饼干、饮料、速冻方便食品、咸蛋等。其中，“三同”企业广东新盟和东莞捷喜分别进驻供港生鲜和皇朝马汉“三同”交易平台，并成功接到内销订单，实现了开门红。目前，消费者可通过以上商务平台选择142家企业近千个品种的高质量出口广东食品。

问题与对策

消费者对“三同”食品以及对“三同”商务及服务平台的认识不足；

企业提出“三同”食品是否直接用外销包装在商务交易公共服务平台上交易；

部分企业对“三同”工程的主动性以及积极性有待于进一步提高；

公共服务平台和交易平台如何做到无缝有效对接，严把质量关，提高效率，进一步做好“三同”食品推广对接会。

下一步，按照“政府引领推动，市场化运作”的原则，针对遇到的问题和困难，继续加强调查研究，征求意见建议，完善方案，优化流程，提出更完善的可持续发展模式。还将做好如下工作：

做好内部沟通，形成合力。制定工作计划，统筹协调部门分工协作，做好帮扶工作。进一步加强出口食品企业备案和认证联动监管，部署推进haccp认证标识“一批一码”和追溯体系建设。组织引导登录公共服务平台的获证企业加贴haccp标识，方便消费者识别选购。

加强外部联动，构建大质量机制。与商务局、食药监局等相关部门合作，发挥“大质量工作机制”优势，了解地方工作部署和扶持外贸发展政策，配合地方政府落实质量安全总责，争取开展共建，争取给予“三同”出口食品企业和公共服务平台以政策和财政支持。同时，积极探索在“三同”领域形成结果互认、执法互助、信息互享，减少和避免重复检查，为企业创造更加宽松的生产和竞争环境。

加强事中事后监管，严把质量关。采取“三环联动+市场抽样验证”的监督管理模式，即执法监督、认证跟踪、企业自查相结合，开展haccp认证产品专项监督抽样检测，保证上线企业持续符合“三同”要求。加强对“三同”相关政策的探讨研究，为“三同”工程标准化和后续监管措施提供支持。

进一步加大帮扶培训的针对性和有效性。

随着国内市场对高品质产品的消费需求越来越旺盛，食品“三同”工程不但为出口食品企业发展注入新动力，为企业培育新的消费热点和增长点，对提升消费者信心具有实际意义。

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