近年来，各地检验检疫部门在入境空集装箱（以下简称“空箱”）内截获各类有毒有害物质不断增多，不合格情况表现形式和种类也在不断变化，“空箱不空”问题日益严重，由此造成的疫病疫情跨境传播、环境污染、生物入侵等检验检疫非传统安全风险日趋增高。

入境空箱检疫的特点及难点

以盐田港口岸为例，2015年入境空箱达到459万标箱。面对如此巨大的数量，如何既管得住管得好，又能从源头上提升入境空箱质量，真正达到“空箱即空”，是个难题。

首先，是业务量和人手短缺之间的困境。其次是卫生处理耗时耗力的问题。第三是不合格空箱后续处理的问题，质检总局关于集装箱相关管理办法的规定将入境空箱所检出的各类残留物归为七大类，但对于这些不合格空箱如何处理，并没有统一的方法和标准。第四是空箱来源广，如何从源头提升质量的问题。

入境空箱闭环管理模式的构建

入境空箱监管闭环管理模式，即通过挖掘数据潜力，应用实际，内环驱动涵盖“闸口全查验及港区内抽查”“智能机械臂消毒系统”及“不合格空箱后续处理”三大措施，实现放管并重，解决巨量空箱的检疫查验问题，不断提升监管质量；外环驱动则主要通过“重点企业跟踪整治”，形成对重点不合格企业的跟踪整治，从源头提升进境空箱的质量，达到社会共治的目的。

内环驱动中，入境空箱申报后，由检疫人员按照一定比例随机抽取，吊至港区内“空箱指定查验区”，由检疫人员直接进行查验；对其他所有空箱，在其达到码头出闸时，由协检员全部进行查验。闸口全查验和港区内抽查发现的不合格空箱，由工作人员根据具体不合格情况确定后续处理方式，主要是：清扫、熏蒸清洗后复查、熏蒸后退运。对于来自疫区的空箱，在出闸口空箱消毒通道利用“智能机械臂系统”进行消毒处理。对于不合格数据进行采集分析，根据箱内残留物的具体情况，判断来自不同国家地区、不同箱属公司的入境空箱风险高低，动态调整港区内抽查的比例。对于发现问题较少、未发现疫情的，降低抽查比例，对于问题集中或有重大疫情的，提高查验比例，实现放管并重，不断提升监管质量。

外环驱动强调从源头提升入境空箱质量，每季度将空箱分析报告通报给箱属企业及其代理公司，使其了解空箱的现状及风险，并加强与集装箱行业协会的沟通交流，督促各箱属企业特别是对不合格率排名前十名的重点企业的跟踪整治，使其在境外对各自所属空箱进行自检自洁并定期报送数据，降低入境空箱不合格率，形成社会共治，最终达到“空箱即空”。

入境空箱闭环管理模式的应用成效

盐田口岸实施入境空箱闭环管理模式后，实现了大批量入境空箱快速有效的检疫查验。据统计，2016年1-11月，共检疫进境空箱390.3789万标箱，检出不合格空箱42322标箱，同比增长15.93%，检出率为1.08%。

盐田局自主研发的“智能机械臂消毒系统”于2007年投入使用，目前已更新到第四代系统。该系统采用最新的机器人技术，同时解决空箱箱内及箱表的消毒问题，机械臂精度更准、灵活度更高、处理速度更快、药剂药量及比例电脑智能控制，消毒一个空箱只需18秒，喷雾效果好，覆盖率达95%以上。该系统的使用，提高了工作人员的安全性，保证了消毒的质量，节省大量人力，提高通关效率。

“不合格空箱后续处理”有据有序有效。盐田局根据空箱来源地情况及检出情况不同，结合总体数据及实验室检验结果对其进行风险评估，从实际工作出发，将不合格空箱分为三类并采取相应的处理措施，具体如下：

i类情况：检出物为纸质包装物残留，未检出有害生物，并经现场检疫查验判定，其所携带的检疫风险相对较低的，采取预防性消毒后，再对箱体进行清扫。

ii类情况：检出物为少量木屑、木糠、纸板、树皮、动物毛发等动植物残留以及塑料泡沫、编织袋、塑胶颗粒、化学粉末等，经现场检疫查验人员判定，具有一定检疫风险的，采取熏蒸除虫和消毒处理，再对箱体进行清洗及复查。

iii类情况：检出物为啮齿动物、蚊、蝇、蟑螂等医学媒介生物，植物危害性病、虫、杂草以及其他有害生物，土壤、动物尸体等禁止进境物，生活垃圾、粪便、废旧物品及其他有毒有害物质，存在腐烂变质或化学性状发生明显改变的，采取熏蒸除虫和消毒后实施退运处理。

入境空箱监管闭环管理模式实施以来有一定成效，对检验检疫部门而言，在有效监管的前提下提高了工作效率，对相关企业而言，加快了空箱的流转速度，同时，由于不合格情况的下降减少了后续处理的成本。但箱属公司基本都是各个船公司，集装箱的周转特点又是全世界流动循环使用，租用集装箱的货主又是分散的，从源头管理难度较大，如果想完全达到“空箱即空”任重道远。

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