山东检验检疫局 常 乐

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，是贯彻落实“五大发展理念”的重要阶段。随着全球贸易竞争加剧，在这样的战略机遇期，如何更好地贯彻实施“十三五”规划，如何进一步推进检验检疫部门履职能力和治理现代化水平提升，检验检疫部门的科学管理水平成为关键因素。

提升检验检疫科学管理能力的意义

这是全面提升履职效能的重要措施。随着我国经济发展步入新常态，发展的质量与效益在国家现代化进程中的地位和作用越发凸显。科学管理是提升质量与效益的重要抓手，在创新社会管理、提高政府履职能力等方面起到重要作用，对检验检疫部门尤为关键。只有有效提升检验检疫履职能力，才能切实推动以质量强国战略为基础的一系列质量提升战略的实施，加大质量管理新举措以及质量标准体系建设的不断探索，有效维护“中国制造”的质量和良好声誉。

这是有效确保改革发展的内在要求。经过多年努力，全国检验检疫系统在自身管理方面做出了诸多创新举措，取得了一定成效，但全系统管理科学化水平同当前全面深化改革的需要还有不小的差距。尤其是在“安全是底线”的总要求下，确保安全就是检验检疫部门的神圣职责，大到国门安全，小到产品质量安全，这就为科学管理服务安全监管、服务改革创新提出内在要求，只有切实提升管理科学化能力和水平，才能为确保安全提供有力的保障，为改革发展提供坚实基础。

这是切实落实强业兴检的核心保障。只有科学高效的管理水平才能确保高效的执行力，只有高效的执行力，才能确保检验检疫工作的有效性和质量安全体系的建立，为改革发展提供质量安全保障，为持续发展提供动力。同时，高效的执行有利于法治质检的建立，严谨的落实有利于科技质检的发展，因此，检验检疫系统科学管理是强基固本的重要抓手，为提升整体能力提供了重要保障。

检验检疫科学管理存在的问题

当前，检验检疫系统整个执法与管理体系缺乏的不仅是宏观指导的改革布局和法律法规，更是需要落实环节的强化提升。其存在问题及成因主要包括：

科学管理主动性不足。检验检疫系统作为技术执法部门，“人治行政”的观念根深蒂固，主观随意，自由裁量权大，导致法律法规执行过程中的偏失、政策理解落实的错位与改革创新动力的不足，成为推动科学管理的桎梏。

长期规划创新性不足。当前，全系统科学管理水平同改革发展实际需要有不小的差距，长期规划的前瞻性、系统性不高，“改革孤岛”现象依然存在，全系统对好的做法与经验共享和业务协同程度有待提升，在机构改革中适应变革的创新性不足。

服务能力针对性不足。提升服务能力在系统内已经倡导了多年，不得回避的问题是，整个系统内部服务机制与基层服务激励机制依然存在缺失、缺位的情况，体现在科学管理方面，存在部门间的平衡协调、业务间的重叠交叉与长效激励制度不足等问题。

提升检验检疫科学管理水平的方法与举措

突出“理念化”，夯实质量基础。全系统要将科学管理作为提升质量的一种意识，一种理念。科学管理落实与否，重在思想观念上的统一，在系统内，应不断强化质量理念以推进管理科学化，将质量第一的观点作为提升管理能力的核心战略思想和工作重点，在管理工作的各个环节贯彻质量第一的理念，尤其在领导决策及确定发展目标时，要树立强烈的质量意识，以极端认真的态度，建立健全领导负责制，切实加强对贯彻落实工作的指导、督促、检查和考核，不断完善相关管理制度，创新工作机制，明确任务分工，严格落实责任，及时解决问题。

突出“标准化”，发挥履职作用。强化科学管理，重中之重就是推动“标准化”建设。全面推行管理标准化需要提出正确的标准化方针和标准化目标并制定符合部门实际的计划与措施。应该参照国内外通行的先进质检管理方法，结合本部门或辖区内检验检疫工作实际，按照工作标准化的整体要求完成标准制定工作，不仅要有量的方面的要求，还要有质的方面的规定，尤其要保持标准的统一性、权威性和约束力。同时要建立以责任考核制为主要内容的考核奖惩办法和完整严密的管理制度，作为推动标准化管理的重要保障。

推动“专业化”，加强履职效能。在全面深化改革的历史当下，改革往往不仅不能离开专业化，反而更加突出需要专业领域、专业技能、专业人才。专业化可以实现检验检疫职能的优势集中，并由此带动整体科学管理能力的提升。完成专业化管理，需要实现三个转变，即：实现“效率”向“效能”的转变。在完成日常行政组织及检验检疫监管工作中，应摒弃传统的效率观念，充分考虑成本因素，树立效能理念，实现日常工作成本最小化与效能最大化。实现“指令型”向“服务型”的转变。应从“监管为中心”逐步转变为“以服务为中心”，将检验检疫职能围绕地方政府、口岸单位、外经贸企业等多元主体展开，分解过去“监管”框架，逐步实现“服务全程化”，从内部服务逐步扩展到外部服务，实现履职能力的创新发展。实现“传统模式”向“立体模式”的转变。以办公体系为例，应将固化流程由上传下达式的传统办文逐步扩展到机关内部管理的各个环节，实现立体管理、全方位监控，不断提升工作质量。

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