山东临沂检验检疫局 刘广信

为落实国务院《关于促进外贸回稳向好的若干意见》，2016年9月，商务部、质检总局等八部委印发《关于加快推进市场采购贸易方式试点工作的函》，将江苏省常熟服装城、广东省广州花都皮革皮具市场、山东省临沂商城工程物资市场、湖北省武汉汉口北国际商品交易中心、河北省白沟箱包市场等5个市场纳入第三批市场采购贸易方式试点单位。为引领市场采购方式国际贸易发展，加快培育外贸竞争新优势，注入了新活力新动能。作为检验检疫部门应如何落实国务院及商务部、质检总局等八部委推进试点工作新要求，认识和把握国家扩大市场采购贸易方式试点重要机遇，积极参与推进供给侧改革，大胆探索、创新发展、精准施策，再次面临着新挑战、新机遇。

当前，全球化经济深入发展、世界经济相互依存、相互渗透的程度不断加大，深化合作、互利共赢、支持鼓励企业“走出去”，实现生产要素全球化配置，拓展国际化经营布局，已成为“一带一路”各国家和地区的共同愿景。从全国来看，截至2016年9月，已有7个省、8个市场、10余类商品物资实施了市场采购外贸新业态试点工作；下一步如何指导地方相关部门、企业、商户主动对接和深度融入国家发展战略、自贸协定政策，推进市场采购贸易国际化、电商化、集约化，扩大市场出口物资品种、规模，对于引导市场采购国际贸易适应经济新常态，创新市场采购出口物资检验检疫监管新模式，实现市场采购国际贸易方式转型升级，恰逢其时，意义重大。个人认为，对市场采购贸易方式的检验检疫监管工作目标可从以下几个方面认识。

简政放权，创新监管模式。首先，要着力探索推进检验检疫监管机制创新，探索推行监管新模式，提高监管的透明度和有效性。其次，要尊重市场配置资源的主体地位。第三，要解放思想观念、摒弃保守思维、本位主义，加强与各监管部门的协作，有效发挥职能作用，形成协同监管合力，优化公共服务，营造公平竞争的营商环境，大力推动实现社会共治。

一是优化措施，提高服务效能。要在向纵深推进市场采购贸易方式试点工作的同时，不断深化关检合作新成果，打造高效便捷的通关环境，最大限度实现出口直放、进口直通和执法联动。要针对市场采购贸易方式的优惠政策，着力自主品牌建设，实施品牌战略，促进品牌自主化、高端化、集聚化和国际化。

二是依法行政，提高工作质量。要构建符合国际贸易需求的一体化监管体制，推行信用监管、行为监管、综合执法、社会共治、合力推进诚信建设，提高市场采购出口物资品牌的国际知名度，以诚信赢得国外客商、以质量拓展国外市场。要主动强化事中事后依法监管，注重引入风险管理理念，实施大数据监管，不断加强市场采购工程物资类、生产资料类、日用消费类商品的质量、安全、环保、核辐射、疫病疫情及媒介生物等监测监控关键环节，及时研究新兴的市场主体和经营形态，构建科学高效的工作体系。要自觉运用法治思维、法治方式，突出体现依法治国的意志、维护国家利益和国门安全，着力强化长效法制建设，推进检验检疫监管体系和监管能力的现代化、法治化。

总体来讲，新政前经国务院批准，商务部、质检总局已会同有关部门先后于2013年4月、2015年9月分两批在浙江义乌、江苏海门叠石桥国际家纺城、浙江海宁皮革城开展市场采购贸易方式试点；三个试点单位在业务流程、监管方式和信息化建设等方面先行先试，实现了增值税免征不退、简化归类申报等四方面政策的突破，明确了“一划定、三备案、一联网”的管理机制，建立了“信息共享、部门联动、风险可控、源头可溯”的商品认定体系和知识产权保护体系，基本实现了“源头可溯、责任可究、风险可控”的管理目标，在促进外贸创新发展方面取得了积极成效。

一是优化配套办法，规范市场秩序。建设“两个平台”，全力构建并实现e-ciq主干系统和联网信息平台对接。坚持“一个根本”，推进上位法建设，为改进提升市场采购出口物资监督管理提供法律保证，进一步规范市场采购贸易行为；指导地方政府建立市场采购出口物资追溯召回处置机制，确保信息准确、风险可控、有效溯源、及时处置。

二是创新监管模式，促进快速通关。按照“放、管、服”的要求，对市场采购贸易方式经营主体实施信用管理，对出口物资实施风险管理。改革检验检疫监管方式，实施“诚信管理、合格假定、审单放行、全程监管”的快速放行模式，确保出口物资既“管得住”又“通得快”。

三是全程无纸申报，提升服务效能。全面融入检验检疫一体化，推进“单一窗口”和网上审批，引导企业对市场采购贸易方式出口物资实行全程无纸化，企业人员通过“单一窗口”，足不出户，可24小时免费申报；通过该方式，预计每批出口货物至少为企业节省三分之一的时间，有效发挥“信息多跑路，企业少跑腿”的作用。落实提升企业利用自贸协定的便利性和协定利用率。加强内部管控，降低查验比例，实现了对未被风险防控措施拦截的货物的“即报即放”，促进职能转型。

四是强化信息共享，推动协同治理。推行电子商务，助推地方政府建设市场采购贸易联网信息平台与检验检疫等监管部门的互联互通，打破各部门的信息孤岛，实现了平台备案、产品申报、风险可控、源头可溯、责任可究、核查放行等全流程的检验检疫电子监管。

五是加强宣传培训，强化技术帮扶。新常态、新形势，市场采购贸易方式必将成为外贸新业态，要以加快推进市场采购贸易方式试点和“一带一路”战略合作新成果为契机，加强技术性贸易措施工作研究，全方位帮扶企业应对国外技术性贸易措施，支持海外采集供应基地建设；指导企业运用欧亚国际贸易政策做大做强市场采购物资出口。开展了多种形式培训，加大对外宣传推介力度，积极为市场采购贸易方式试点工作营造良好的社会环境和氛围，吸引更多的经营者入住市场，吸引更多的采购商关注市场，不断提高市场采购贸易方式的影响力和辐射带动能力，不断扩大市场采购贸易方式出口物资在国际市场的核心竞争力，实现市场采购出口物资“买全国、卖全球”的战略目标。

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