文|中国经济信息 记者 李希平

3月6日，全国人大代表、济南圣泉集团股份有限公司董事长唐一林接受《中国经济信息》记者采访时表示，近年来，具有显着社会效益、经济效益和市场发展前景的大众健康新产品l-阿拉伯糖遭遇“非典型”产能过剩问题。经其了解，目前国内95％阿拉伯糖生产企业，因产品滞销处于停产状态，建议由中央政府加强规范功能糖产业的发展，在推进供给侧改革中加以解决。

据唐一林介绍，l-阿拉伯糖，又称树胶醛糖、果胶糖，是一种戊醛糖，广泛存在于水果、粗粮皮壳中，人类食用它时间已有几千年历史。我国每年用糖量在1500万吨左右，家庭餐桌用糖约为50万吨，如果按照中国疾控中心及北京营养研究院等单位研究的3.5%添加数量，则每年需要阿拉伯糖17500吨。如果一半的食品及饮料生产企业使用阿拉伯糖，那么每年所需的量也在20万吨以上，但现实是全国阿拉伯糖的市场年供应量不足100吨，供给明显小于需求。这种产能过剩与市场潜力并存的现象，揭示的不仅是供需不匹配，而且在深层次上反映了产业政策与消费环境不匹配。

唐一林认为形成l-阿拉伯糖“非典型”产能过剩的主要原因有：

市场教育成本高。根据市场教育规律，一个大众健康新产品的问世，通常要经过6次市场教育才能被个体的消费者记住和了解。以中国10亿消费者的总量计算，完成每人6次广告推广，费用投入将高达40-50亿元，远远超出企业所能承受的能力。

市场应用阻力大。l-阿拉伯糖作为新食品原料，需要下游食品、饮料、调味品、保健品及生物医药等企业的广泛合作。但国家对新食品资源的利用缺乏引导和鼓励，任由市场发挥其在经济中的基础地位，从而导致市场上合成高倍甜味剂的泛滥，严重冲击阿拉伯糖市场。如糖精、甜蜜素、安赛蜜、阿力甜等，因其具有甜度高、体积小、使用量少，价格低等特点，受到应用企业欢迎，使用量每年都有20%的增长。

另外l-阿拉伯糖得不到推广普及，影响农民增收。生产阿拉伯糖的原料全部取自玉米芯，农民就是企业原料的供应商。我国每年玉米生产可带来约3000万吨玉米芯，但目前只有10%的利用率。若80%得到利用，将每年为农民增加收入150亿元。大力发展阿拉伯糖及木糖的推广与应用将是惠及人民群众的一项伟大工程。

l-阿拉伯糖得不到推广普及，影响大众健康。公开数据显示，中国每10人就有1个糖尿病患者，科学研究证明，过度摄入蔗糖是导致大众龋齿、肥胖症、糖尿病等高发的重要原因。专家指出，这种情况与大众高糖饮食习惯相关，据统计，每年我国人均吃掉的蔗糖高达19.6公斤，平均每日的摄入量接近53.7克，远高于世界卫生组织推荐的每天25克的摄入量。据中国疾控中心研究结果，在蔗糖中添加3.5%阿拉伯糖数量，可抑制人体90％蔗糖吸收。因此，加强阿拉伯糖推广应用，对保护大众健康具有重要意义。

l-阿拉伯糖得不到推广普及，影响产业发展。根据党的十八届五中会会公报精神，推进中国制造2025战略实施，加快发展新兴产业，实现经济动力转换。阿拉伯糖作为新食品原料，无论在生物医药、大健康等新兴产业还是在饮料、食品等传统产业领域，都具有广泛应用潜力和引领发展优势。但l-阿拉伯糖应用推广受阻，尤其是2008年以来，以济南圣泉集团为代表的一批优秀企业，经过多年的研发，利用世界先进的工艺及设备生产出高纯度阿拉伯糖并同时提取木糖。使两糖的生产成本大幅度降低，并形成了一定的生产规模。由于推广教育受到限制，致使大部分企业产品滞销形成大量库存，既不利于新兴产业发展，也不利于传统产业改造升级。

提倡食品类行业使用更多的代糖产品，已成为国际上通行做法，日本、韩国政府规定用外加功能糖的办法抑制大众对蔗糖的摄入量，墨西哥政府还在食品饮料行业以增加税收的办法控制蔗糖使用量。我国大众健康新产品推广中显示的“非典型”产能过剩现象和带来的突出问题，应该引起中央政府重视。

唐一林建议，结合国家供给侧改革，应彻底解决大众健康新产品应用推广难问题。

1、建议由中央政府主导，以改革供需结构性矛盾为导向，加大政策性调整力度，推动l-阿拉伯糖产业与蔗糖产业匹配发展，倒逼更多下游相关生产企业利用新供给、创造新需求，促进大众健康新产品进入社会生产、生活。

2、建议由国家发改委、财政部、卫计委、工信部、农业部、环保部、科技部、商务部、食药监局等部门联合出台文件支持推广，明确对l-阿拉伯糖生产企业和应用示范企业给予财政补贴、税收优惠，通过降低生产成本、供应价格，以鼓励控制蔗糖和合成甜味剂使用量，促进产品升级、消费升级。

3、建议中央和各级地方政府，积极开展大众健康新产品宣传教育，营造全社会推广大众健康新产品氛围，促进全社会对解决农业、农村、农民问题的新产品的支持，促进全社会对加快经济调结构、转方式的新产业的支持，引导大众形成“没有全民健康就没有全面小康”的基本共识。

4、建议国家相关部委成立成立功能糖产业联盟，引导产业做大做强、健康发展。

【代表委员小资料】

唐一林，汉族，1954年6月出生，高级经济师，国务院特殊津贴获得者。济南圣泉集团股份有限公司董事长兼总经理。全国第十二届人大代表、济南市政协常委、济南市工商联主席。

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