自从2016年一号文件提出玉米要改革定价机制、建立生产者补贴制度以来，有关玉米补贴额度，频频传出各种消息。有传言称每亩将补贴100元，亦有称将高达600元。

针对玉米补贴额度和补贴方式，中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文在4月17日召开的中国农业发展论坛上表示，目前具体的补贴额度和补贴方式仍在研究中，近期将会出台。陈锡文介绍，补贴的原则是，对于玉米主产区，在市场价格的基础上进行补贴，补齐后的价格肯定要低于1元/斤；对于非主产区，种植玉米不应再予补贴，不种植玉米应将给予补贴，以便减少国内玉米产量，有节奏地清理玉米库存。

市场化收购+补贴

3月下旬，国家发展改革委经贸司副司长刘小南在国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局等6部门近日联合召开媒体通气会上透露，2016年，中国东北三省和内蒙古自治区玉米临时收储政策将调整为“市场化收购+补贴”的新机制，以更好地发挥市场形成价格的作用。

“一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购；另一方面，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。” 刘小南表示。

尽管目前补贴额度和方式还未公布，陈锡文表示，今年补齐后的“目标价格”肯定比2015年的临时收储价格1元/斤要低。

至于具体的补贴额度，陈锡文表示，要考虑财政承受能力和保障玉米产业链发展。陈锡文称，以前不同地区的玉米临时收储价格有差距，2015年统一为1元/斤，意味着东北地区的玉米每斤降价0.2元，每个农民平均减少收入600元。

但是，由于收储涉及到收购、仓储等多个复杂环节和程序，陈锡文介绍，在农民每斤减少0.2元收入的同时，国家每斤也亏了0.25元。

因此，陈锡文表示，玉米补贴额度和方式将“让供求决定市场价格，适当补贴农民收益，从而引导农民进行结构改革。”

而让市场决定价格，首先要有市场和市场主体。“这就需要非国有的、多元化的收储主体，不能中储粮一家独大。”陈锡文表示，2004年中央一号文件就提出要完全放开粮食价格，但是随着最低价格和临时收储价格的不断提高，只有政府在收购，企业退出了。

“粮食收购需要大量资金。目前国有收购主体有资金保障，而其他主体没有保障。”陈锡文介绍吉林省试点经验，称去年吉林省筛选了4000家企业名单给银行，而银行最终只确定了169家企业可以收购，且必须是代替中储粮收购，才能获得银行贷款。“中国农业发展银行和中储粮之间的协议是统一贷款统一归还，因此银行不担心中储粮分支机构的坏账等问题。”

没有资金保障，多主体收购的市场难以实现。陈锡文表示，目前企业和银行的关系问题还没有破局。

降产量，去库存

如此“压价”的目的，是旨在调整玉米种植面积、减少国内产量，从而有节奏地释放库存。

自2007年起，我国在东北三省和内蒙古自治区实行玉米临时收储政策，初衷是为了保护农民利益、稳定玉米生产。

该政策也确实取得了效果。据国家统计局数据，2003年全国粮食播种面积为14.91亿亩，其中玉米播种面积约3.6亿亩，2015年全国粮食播种面积17亿亩，其中玉米播种面积为5.72亿亩，10几年来玉米播种面积增加了2亿多亩。

“我调研过的一个县，2010年玉米播种面积为1000亩，2015年增长到65万亩。”陈锡文表示，很多增加的耕地并不适合种玉米，比如东北一些地区由于生长季节短，玉米只有“两张皮一个脐”，质量较差。

因此，玉米改革的目标之一，是调整国内玉米种植面积。不仅要改革价格形成机制，陈锡文表示，玉米改革的另一原则是，对于非主产区，种植玉米将不应再进行补贴，而改种其他作物应将给予补贴。

另一方面，玉米临时收购价格年年上涨，导致了玉米和玉米替代品的大量进口。从2007年平均0.7元/斤到2014年1.12元/斤，7年时间约上涨60%。当前，进口玉米原则上到岸的价格加上1%关税，约为1500元/吨，而2015年下调后的玉米临时收储价格仍然高达2000元/吨。

我国对小麦、稻谷和玉米三大主粮实行进口关税、配额保护制度，其中玉米每年进口配额是720万吨，在配额内关税为1%，超过关税为65%。但是，我国没有对玉米替代品设定配额保护、关税也在2%-5%之间，甚至和一些有自由贸易协定的国家和区域实行零关税，因此大麦、高粱、木薯干、ddgs等玉米替代品进口数量激增。根据海关数据，2015年大麦进口1070万吨（历史上进口长期小于100万吨），高粱进口1069万吨，ddgs进口达到创纪录的682万吨，木薯进口937万吨。

大量进口导致大量国产玉米只能在国家的粮库中积压。国家粮食局局长任正晓在今年初的全国粮食流通工作会议上透露，中国百分之四十二的粮食库存是玉米。

“目前我国的粮食安全问题正在向农业产业安全和农民生计安全问题转化，因此进口数量越高、对我国农业产业安全威胁越大。” 陈锡文表示，尽管三大主粮有关税、配额制度保护，但是我们农业的生产成本和粮食价格不能继续上涨，这是进行农业改革必须要实现的目标。玉米改革能否实现目标，关系到十三五农业发展目标能否实现。

“清理库存的节奏如何把握，还要看政府如何操作。”陈锡文表示，要让加工企业使用更多国产原料，国产玉米价格必须和国际打平。

美国农业部的报告称，“玉米库存每吨减值600元人民币将导致逾100亿美元的账面亏损。”这还没有考虑仓储成本。而据陈锡文介绍，我国每年粮食仓储相关费用高达800亿-900亿元。

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