新华食品宜昌12月17日电（刘文婷） 2011年，宜昌在湖北省率先提出创建全国食品安全放心城市。湖北省委常委、宜昌市委书记黄楚平也曾公开表示，要通过建设全国最佳食品安全放心城市，加快把宜昌打造成为全国食品安全典范之城。在无法参考他人模式的情况下，宜昌是如何进行探索的？

2013年4月，宜昌从老百姓最不放心、最不满意的地方抓起，加快“四大平台”、“六大体系”建设，着力夯实食品安全工作基础；2014年，宜昌成功跻身国家食品安全城市首批试点城市；2015年，宜昌食品安全监管覆盖率达到100％，食品抽检合格率达到95％，在湖北省食品药品安全公众满意度民意调查中位列第一。

严格考核问责 部门分工合作齐抓共管

2015年7月，宜昌市委常委会讨论并通过了《宜昌市创建国家食品安全城市工作问责办法》（以下简称《问责办法》），加大对食品安全工作的督办和问责力度，建立严格的责任追究制度，严格按照《问责办法》，一级抓一级、层层抓落实。

《问责办法》共计18条，主要对在创建国家食品安全城市工作中，不正确、不及时、不履职造成不良后果，在食品安全工作方面损害群众利益的责任人进行责任追究和处罚。并针对不同的问责情形，将采取批评教育、诫勉谈话、通报批评、调离现工作岗位、引咎辞职、免职等问责方式。

“为确保创建任务落实，市委、市政府提高了食品安全在年度综合目标考核、党委政府领导班子及领导干部综合考核中的权重。市食安办对照创建目标，对各县市区进行模拟验收，对市直成员单位创建工作每月进行考核、督办、通报。对查出来的问题定人定责、挂牌督办、不解决不销号。”宜昌市食品药品监督管理局副局长张志国向新华食品表示，截止目前，宜昌市县两级18名干部已进行了相关问责。

同时，在制定部门创建工作责任清单的基础上，宜昌市食安办牵头建立部门联席会议制度，形成了部门分工合作、齐抓共管的局面。食药监、农业、公安、卫计、畜牧部门联动，按照“督查经常化、问题清单化”的要求，严格依法监管，重典治乱，对食品安全违法犯罪行为“下猛药、零容忍”，重拳打击违法犯罪行为。据宜昌市食品药品监督管理局工作人员介绍，今年宜昌共查处食品违法犯案件1484起，查办刑事案件27起，刑事拘留38人，追究刑事责任16人。

网格化监管 构建“宜昌特色”共治格局

“如果没有网格化管理，要完成这么大的全市监管工作真是一项巨大的工程！”一位基层监管人员不禁感慨道。

新华食品从宜昌市食药监局了解到，宜昌市坚持食品安全社会治理的理念，把食品安全纳入网格化管理，主动融入全市的社会治理创新体系。聘请特约监督员，通过“一对接”、“两跟进”，有效地推进食品安全网格化管理，使食品安全小纠纷、小案件、小隐患、小问题能被及时发现、及时监管，用小网格撑起城市大安全。

宜昌共划分324个食品药品监管网格，对接10148个（村）社区网格及网格员，构筑起了横向到边、纵向到底、责任到人的食品安全监管网络，监管触角遍布辖区每个角落，实现了传播力量倍增放大。

同时，宜昌市将12331投诉举报、行风政风热线等7个诉求渠道归口到12345市长热线，实现了诉求渠道统一。通过再造工作流程，变层级管理为扁平化管理，由指挥中心直接下达指令到食品药品网格监管员，减少层级、快捷高效。从网格员发现问题、e通道上报信息到指挥中心下达指令、分派任务、相关人员处置形成闭环式工作运行模式。宜昌市还落实有奖举报制度和采用信用评级手段，强化行政执法与刑事司法的衔接，鼓励社会各界参与食品药品监管工作，营造人人参与、人人监督、人人享有的共治氛围。

宜昌实施网格化管理以来，该市食品安全公众诉求受理量在湖北省系统位居首位，纠纷化解率达到95%以上。

倡导行业自律 营造食安氛围

作为举世瞩目的三峡工程坝址所在地，三斗坪镇也凭借5a景点的人气带动了全镇餐饮业的蓬勃发展。目前，全镇共有餐饮单位162家，居全区乡镇之首。因此旅游餐饮服务的食品安全问题也成为事关三斗坪镇名誉甚至是宜昌名片的重要因素。

“通过积极有效的监督管理，三斗坪镇2015年从未发生食品安全事故。”夷陵区食药监管局三斗坪监管所所长杜佳伟告诉新华食品，这除了得益于职能部门的加强监管，餐企自律以及社会共治必不可少。

据了解，2013年的三斗坪镇组织51名餐饮行业从业代表，组建成立三斗坪镇餐饮行业自律协会，并通过每年组织会员单位开展食品安全知识培训、参与食品安全宣传周活动，集中组织从业人员加强学习ink">食品安全法，并支持相互监督、相互学习。

“此外，我们每两年会举办一次‘峡江风味’烹饪大赛，展示各餐饮单位烹饪水平，增强餐饮单位之间沟通交流，促进整个行业的良性竞争，提升三斗坪镇整体餐饮烹饪水平。”

另据新华食品了解，包括三斗坪镇在内的宜昌市县区，在餐饮消费环节全面推行明厨亮灶。根据酒店、食堂、餐饮等不同结构情况，推广透明厨房、视频厨房、开放厨房等不同模式，让消费者亲眼监督餐饮后厨，以保证餐饮单位为顾客提供更加洁净的后厨操作环境、更加规范的操作流程、更加安全的食材，有效促进餐饮单位加强自身管理，全面升级改造。并建设信用分级体系，定期发布食安“红黑榜”。

智能化革新 成就监督新渠道

针对传统监督模式存在检测方法单一、监督人员不足等问题，宜昌市食药监局则利用智能化平台对食品药品的生产、加工、流通、消费的规模以上企业分层分级实施信息化监管，逐步实现智慧食药监信息化体系。

近日，新华食品走访枝江市中蔬农业科技有限公司，在屏幕上见到其公司的各个车间的实时场景，同时显示的32个监控画面将生产的各个环节展示得一览无遗。据中蔬农业专设的监督人员介绍，远程实时监控不仅能节约人力资源，同时也促进工作人员加强食品安全保障意识，严格把控生产各个环节，同时也能让参观者看得放心、吃得安心。

据了解，为打造省内先进、国内一流的食品安全公共检验检测平台，宜昌将市食药局下设的原食品药品检验所、市质监局下设的原产品质量监督检验所、市粮食局下设的原粮油食品质量监督检测中心进行充分整合，正式组建综合性、区域性的食品安全公共检测平台——三峡食品药品检验检测中心。

近年来，三峡食品药品检验检测中心先后投入1200余万元，购置液质联用仪等大批高精尖设备，全力打造技术和人才“两个高地”。食品检测能力从过去的9个产品、116个项目增加到594个产品、664个项目。

同时，宜昌市抓住全国肉菜流通追溯体系建设试点城市的机遇，对肉及肉制品、蔬菜等大宗食品进行全领域电子台账管理，推行使用食品流通电子追溯系统。截至目前，全市共有11800户食品经营主体建立了食品安全电子追溯系统，其中乳制品、大型商场、超市、食品批发运用率均达到100%。这也意味着，在宜昌如果发生食品安全问题，“扫一扫”后将能直接找到“负责人”。

市民“扫一扫”食品溯源标签二维码可得知各项生产信息。（刘文婷 摄）

食品安全追溯体系作为保证食品安全的法律制度，是实现食品安全的重要保证。新《食品安全法》明确规定，国家建立食品安全全程追溯制度，食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。同时，国家鼓励食品生产经营企业采用信息化手段建立食品追溯体系。

湖北省食品药品监督管理局局长李昌海在16日举办的湖北省食品安全城市创建和农产品质量安全县创建试点工作现场会上表示，宜昌等3个湖北食品安全试点城市最大亮点是“群众满意、社会认可”，湖北省将全面推进食品安全城市创建和农产品质量安全县创建试点工作，提升全省食品安全保障水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。

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