中新网南宁1月12日电 （记者 杨陈）眼下正是各地糖厂2015/2016榨季开榨的黄金时期，但在广西南宁市宾阳县大桥镇石壁村，村民黎兆军家的田地里却是光秃秃的一片，昔日的甘蔗种植大户已将家中的100多亩甘蔗地抛荒。

黎兆军说，在石壁村，原来九成以上农户都种植甘蔗。这几年糖价低迷，行情不好，大部分村民都退出了蔗农行列。

石壁村仅是中国制糖产业的一个缩影。自2012年起，受国外大量低价进口糖的冲击，中国食糖价格开始“跳水”，中国蔗糖种植面积开始大幅下滑。

中国糖业协会副理事长农光认为，造成中国糖业低迷的主要原因有二：生产成本高导致缺乏国际竞争力；糖业秩序乱，无法可依。

“中国的糖料蔗都是小规模分散种植，机械化程度低，人工成本高，仅是成本价就比国外进口加工的成品糖销售价格高出1000元人民币左右。”农光说，食糖作为国家战略物资，在中国却处于“多部门共管，最终谁也管不了”的尴尬境地，缺乏有力的政策保障和法律约束，使进口糖大量流入冲击国内市场。

广西糖业协会技术顾问钮公藩指出，进口配额外食糖关税仅为55%，远低于其他国家约300%的准入门槛。这导致中国在内需供不应求的情况下，自产食糖价格仍持续走低的局面。

受食糖价格低迷影响，蔗农种蔗意愿下降。统计数据显示，2015年中国产糖农作物种植面积为2170万亩，同比减少190万亩，其中甘蔗种植面积1967万亩，同比减少9%。

中国糖业协会提供的数据显示，中国本榨季的食糖总产量在900万吨左右，预计今年中国食糖的消费量在1500万吨左右。中国食糖消费量每年大约递增2%。

“中国的食糖安全正面临严峻挑战。”广西壮族自治区工信委副主任、广西糖业发展局局长邱东12日在接受中新网记者采访时表示。

他说，“糖业与医疗、化工、食品等行业息息相关，国家应采取措施保障制糖产业安全。”

为保障食糖安全，2015年，中国官方提出将广西、云南两大糖料蔗主产区建设成糖料蔗生产核心基地。其中，中央财政预算将投资30亿元人民币支持广西建设500万亩高产高糖糖料蔗基地，以提升糖业市场调控能力及国际竞争力。

中国的食糖生产区也已由原来广西一家独大，变成多地铺开。广西及云南为糖料蔗种植区，北方发展甜菜糖，以此规避因自然气候灾害等造成食糖供应风险，保障国家食糖安全。

作为中国制糖业的“排头兵”，邱东介绍，目前广西壮族自治区政府也出台了糖业“二次创业”的总体方案，启动了中国首个糖料蔗价格指数保险试点工作，加紧建设糖业大数据服务平台、食糖电子商务平台，支持糖企开展套期保值和期货金融业务等。“这对于促进中国制糖产业活力，保障制糖业产业安全都将是有益探索”。

糖业是综合性产业，涉及农业、工业及第三产业，关乎国家命脉。农光指出，中国糖业要发展，保食糖安全，立法是关键。应用完善的法律制度对食糖种、产、销进行约束。“国家必须尽快出台配额内进口糖公开竞价的国内分配机制，由国家统一进口，扣除行业暴利，反哺蔗农，确保食糖安全”。（完）

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