在“十一五”开始的两年里，在油价高涨、经济过热的背景下，节能减排工作受到高度重视，我国在节能减排方面也取得了一定成绩。

如今，在国际金融危机等多重因素的影响下，国际原油期货价格已从最高每桶１４０多美元跌至７０美元以下，跌了一半以上；与此同时，国外市场需求的减少，使国内经济尤其是出口行业面临很大压力，如何保证经济的平稳较快发展已成为当前的重要任务。

在这种经济形势下，还需要再提节能减排吗？６日至７日在上海召开的全国工业节能与综合利用工作会议对此给出了明确而肯定的答复。

在此次会议上，工业和信息化部副部长苗圩说，尽管近年来我国工业节能减排取得了一些进展，但与发达国家相比，我国的资源产出效率依然有很大差距。

统计数据显示，我国每吨标准煤的产出效率只相当于美国的２８．６％，欧盟的１６．８％，日本的１０．３％。从单位产品能耗和资源利用率角度看，与国际先进水平比，我国大中型钢铁企业吨钢可比能耗高１５％，火电供电能耗高２０％，水泥综合能耗高２３．６％；机动车百公里耗油比欧洲高２５％，比日本高２０％，比美国高１０％；矿产资源总回收率约为３０％，比国外先进水平低２０个百分点以上。

有关专家认为，节能减排的意义不仅仅在于节约能源和资源，它更重要的意义在于，通过淘汰落后产能，提升能源和资源的利用效率，促进产业结构的转型升级，并为我们营造一个绿色环保的生活空间。

从产业结构变化来看，近年来我国工业快速增长，尤其是高耗能、高污染行业过快增长，导致工业在三次产业中的比重、重工业在工业中的比重都有所上升。第二产业在国民经济的比重已从２００５年的４７．５％上升到２００７年的５５％，其中工业的比重由４２％上升到４４％，第三产业的比重则不断降低。经济结构不但没有像期待的那样由“重”变“轻”，反而越来越重。

我国在国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低２０％，主要污染物的排放总量减少１０％，这是两个约束性的指标。

苗圩认为，从目前的进度看，实现这一目标难度很大。去年全国万元ｇｄｐ能耗下降３．６６％，尚未达到４％的年度目标。到去年底，“十一五”节能目标完成进度４０％以上的只有北京、天津两个地区。今年上半年，全国万元ｇｄｐ能耗同比降低２．８８％，两项主要污染物排放总量同比下降２．４８％和３．９６％。

目前，我国部分行业生产经营形势严峻，企业利润大幅减少。第四季度，我国宏观调控目标已经由“双防”转为重点保持经济增长。在此背景下，节能减排工作又增加了难度。

不少与会专家认为，在经济放缓的背景下，节能减排工作的重要性丝毫未减。经济发展既要有速度，更要有质量；不以节能减排为前提的发展，不是健康的发展方式。节能减排不是要给发展上一道紧箍咒，而是要把从长远看会影响社会发展的产业挡在门外。

苗圩强调，各地千万不能不顾资源环境条件，借机再上“两高一资”项目，而要充分利用好这一机会，大力推进节能减排工作，加强对产业投资的导向，切实贯彻国家产业结构调整规定，抓紧提出和实施一批节能技术改造和清洁生产项目，不断推动产业升级与节能减排的相互促进。

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