“改革开放之初的1978年，我国发电装机容量和发电量仅仅分别居世界第八位和第七位，30年后的今天，我国已成为发电装机容量和发电量连续13年位居世界第二位的电力生产和消费大国……30年来我国电力工业实现了跨越式快速发展。”这是国家电监会主席王旭东在日前举行的纪念中国电力改革开放30年座谈会上的开场白。

座谈会上，我国电力行业政府官员、专家学者以及大型企业负责人齐聚一堂，在回顾电力行业改革开放历程的同时，共同探讨了我国电力工业科学发展和可持续发展之路。

“世界电力发展史上的奇迹”

“30年来中国电力工业发展之快，创造了世界电力发展史上的奇迹。”中国电力企业联合会理事长赵希正用一组数字佐证自己的表述：我国电力装机容量1987年突破1亿千瓦；1995年突破2亿千瓦；2000年突破3亿千瓦；2004年突破4亿千瓦；2005年突破5亿千瓦；2006年突破6亿千瓦；2007年达到7.18亿千瓦，是1978年的12.6倍。30年间，我国发电装机容量和发电量分别以年均9.1%和9.2%的速度增长，连续13年位居世界第二位。

赵希正说，1990年底，我国发电装机容量仅为美国的20.3%；至2007年底，我国发电装机容量已达到美国的68%左右，差距大大缩小。2007年底，我国发电装机容量已大致相当于世界前10位电力大国中日本、德国、加拿大、法国和英国5个国家发电装机容量的总和。我国仅2006年一年投产的发电装机容量，就已相当于加拿大、法国、德国和英国这几个国家的发电装机容量。在年投产发电装机容量和发展速度上，我国创造了世界电力发展史上难以逾越的纪录。

在电力总量快速增长的同时，我国电力质量也明显提高。一方面是电力结构不断优化，水电、核电、风电占能源生产总量的比例由1978年的3.1%提高到2007年的8.2%。到2007年，我国水电装机容量达到1.5亿千瓦，位居世界第一；核电装机容量885万千瓦；风电装机容量420万千瓦，且在近几年呈倍增式发展态势。另一方面是电力在节能环保方面取得的进展。2007年我国供电煤耗356克/千瓦时，比1978年降低115克/千瓦时；美国火电机组安装脱硫装置的比例约为32%，而我国这一比例已达50%。

“就在电力供应快速发展的同时，我国电网建设规模也在不断扩大，技术等级不断提高。”据王旭东介绍，1978年我国35千伏以上输电线路维护长度仅为23万公里，变电设备容量为1.26亿千伏安，到2007年底，我国35千伏级以上输电线路维护长度已达到110万公里，变电设备容量已达到24亿千伏安，分别是1978年的4.8倍和19.3倍。全国大部分地区形成了以50万千伏为主的电网主构架，75万千伏输变电示范工程已经投入运行。2007年，我国跨区服务用电量为2030亿千瓦时，已占全国总发电量的6.25%，西电东送三大通道累计形成4750万千瓦输送能力，电力资源优化配置的水平不断提高。

改革成为电力发展的推动力

改革开放是推动电力工业快速发展的强大动力。电力工业所走过的30年，既是我国经济体制改革的重要组成部分，也是我国垄断行业走向竞争，并向市场化目标迈进的一种探索。

王旭东告诉，自1978年改革开放以来，我国国民经济以9.98%以上的速度快速增长，电力需求增长迅猛，全国性缺电局面严重，致使企业开工不足，居民生活用电不能保证，电力体制改革提上日程。

1978年至1988年这10年是我国电力体制改革的第一阶段，在此期间，电力行业开始利用外资，开展国际合作，打破了政府独家投资办电的格局，调动了中央、地方以及外资等多方面积极性，促进了电力投资主体多元化，有力地推动了电力工业的快速发展。

从1988年到2002年，随着改革开放的不断深入，按照公司化原则、商业化运营、法制化管理的改革思路，我国电力行业逐步实现了政企分开，并颁布实施了电力法，确立了电力企业的法人主体地位。这被视作电力体制改革的第二阶段。

21世纪初，随着我国经济进入新一轮增长周期，电力需求进一步高速增长，电力供应短缺状况再度出现，并在2002年下半年开始逐渐发展成全国性、持续性缺电局面。2004年全国先后有26个省级电网拉闸限电，全国最大电力缺口达4000多万千瓦。我国电力工业市场化改革的大幕由此开启。

2002年按照国务院5号文件要求，电力行业实施厂网分开，组建了两家电网公司，五家发电集团公司和四家辅业集团公司，出台了电价改革方案和相应的改革措施，改进了电力项目投资审批制度。在东北、华东、南方地区开展了电力市场试点工作，设立了电力监管机构，出台了电力监管条例和相关配套政策，进一步强调了行业协会的自律、协调、监督、服务职能，初步形成了政府宏观调控、依法监管，企业依法自主经营，行业协会自律管理服务的电力体制格局。

厂网分开后，电源企业形成了充分竞争的市场化格局，我国电力建设全面提速。从2004年到2007年，全国电力装机容量年均增长16.4%，仅用了不到四年时间，就扭转了电力供应紧张局面。到2007年，我国绝大部分地区电力供需基本平衡，为国民经济发展提供了保障。

解决电力发展中存在的矛盾和问题还要靠改革

在纪念中国电力改革开放30年座谈会上，一些专家分析认为，当前中国电力体制依然存在许多深层次矛盾和问题。比如，电力垄断体制尚未从根本上破除，电力市场化改革面临重重阻力，合理电价机制没有形成，电煤价格矛盾依然存在，电网建设滞后于电源建设……整个电力工业发展还面临着资源、环境等多重压力。

“虽然我国电力工业在30年中实现了跨越式发展，但仍有一些问题无法回避。”王旭东说，“特别是在当前国际金融市场动荡，全球经济增长明显放缓的情况下，国民经济和电力发展的不确定因素明显增多。”

对此，王旭东认为，一定要坚持市场化改革方向，推动我国电力体制创新和机制创新。他表示，要抓住当前供需矛盾的关键，加快电力市场建设，引进价格竞争体制，进一步推动跨省跨区电力交易，优化调度可再生能源、核电等清洁能源的发展，鼓励高效、环保机组多发电，逐步实现发电企业竞价上网，充分发挥市场配置机制作用，实施节能、环保、经济的发电调度方式。

“电价改革滞后是造成电煤供应紧张，发电企业亏损，电网企业困难的重要原因。”赵希正指出，现行的电价形成机制，没有完全体现资源稀缺的状况和环境保护的成本，电煤矛盾凸显，也表明电价与市场经济规律相悖；而且电价总体水平偏低，使得价格在资源配置中的杠杆作用不能发挥。他建议，要切实转变低能源价格的传统观念，大力推进、完善电价改革形成机制，建立符合电力市场经济规律的电力架构体系，并通过电价这个杠杆来调整产业结构，逐步实现经济的转型。

“坚持科学发展观，促进电力工业又好又快发展，解决前进中的矛盾和问题，根本出路在于深化和完善改革。”王旭东说，比如还要进一步加强电力基础设施建设，提高电力规划的科学性和预见性，合理规划电源布局，促进电力资源的优化配置，统筹一次能源和二次能源，协调发展电源电网和城乡电网；要促进电力技术进步和产业升级，坚持开发与节约并重，增量与存量发展并举，促进电力节能减排，引导科学合理用电；还要充分利用国际、国内两个市场，两种资源，抓住机遇，实施走出去战略，保持电力工业健康稳定的发展势头。

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