为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长，国家安排了约4万亿元投资。这些投资能不能见效，怎么分配，会不会形成重复建设、出现豆腐渣工程？面对社会各界的高度关注和存在的疑虑，国家发展和改革委员会主任张平27日进行了详细解释。

国家发改委昨天详解4万亿投资构成，倾向民工程生和基础设施建设。

五大促消费措施外还有其他

张平表示，中国将采取五大措施扩大消费，以刺激经济的增长和进一步扩大内需。

一是在今年已经提高低收入群众保障水平的基础上，明年还要继续提高。继续提高离退休人员离退休费、优抚人员抚恤标准、低保群众的低保水平等。

二是提高农民收入。今年我们较大幅度地提高了农产品的价位水平，而且采取了增加农产品储备的一些措施。前一阶段，国际农产品的价格大幅上涨，最近又出现了大幅度的回落。中国今年取得了粮食的第五个连续增产年，粮食、棉花、油料、生猪都有了较大发展，目前价格出现了回落的态势。在这种情况下，政府确定一些国有粮食企业以及其它农副产品的采购企业要收购一部分粮食、棉花、油料、猪肉，增加储备，维持农产品价格的稳定，增加农民的收入。

三是努力增加就业。我们对于在就业上遇到困难的一些群众，特别是下岗职工，实行了扶持政策，帮助他们再就业。

四是进一步地完善社会保障制度。包括养老保险、医疗保险，包括农民工以及城镇居民在这方面的保险，进一步解决群众在消费上的后顾之忧。

五是还将采取鼓励措施，支持农村市场的开发。比如采取补助的办法，支持彩电、冰箱这类家用电器到农村销售。此外，我们还将根据市场的情况以及经济发展的态势，进一步研究鼓励消费的政策。

千亿投资已大体落实

世界金融危机对中国经济发展的影响，来势猛、变化快、影响深。张平在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上指出，11月份国内一些经济指标确实出现了加速下滑的态势。

张平表示，由于国际经济金融环境急剧变化，当前中国经济下行压力不断加大，这已成为经济运行中的主要矛盾。 “为了抑制经济增长过快下滑的局面，我们必须采取力度比较大、效果比较显著的措施。”

张平介绍，中央明确要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。要尽快采取措施，尽快见到效果。所以在今年四季度先安排1000亿元中央投资作为扩大内需的一项重要举措，希望能够尽快拉动经济增长。

发展改革委会同有关部门和单位及有关省区市，在“十一五”规划安排的项目中，以及前期工作已经完成的项目中，选择了一些项目。到目前为止，这1000亿元中央投资已大体落实到项目，现在已下达的计划超过40％。

“尚未下达计划的部分，各有关部门正在抓紧安排，力争尽快下达，尽快安排到项目，尽快发挥对经济的拉动作用。”张平表示。

4万亿包括6大投资方向

今年四季度增加1000亿元中央投资涉及到的建设工程，在今后两年中大约需要4万亿元投资。

张平解释说，这4万亿元中，保障性安居工程2800亿元；农村民生工程和农村基础设施3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网18000亿元；医疗卫生、文化教育事业400亿元；生态环境投资3500亿元；自主创新结构调整1600亿元；灾后恢复重建1万亿元。

“根据现行投资体制和投资资金安排的方案，需要中央投资11800亿元。”张平说，这些投资也会带动其他行业和一些地方的投资。

张平透露，扩大消费是中国政府在研究促进经济增长、扩大内需过程中重点考虑的问题。在这些方面已采取了一些措施，将来还会采取一些措施。

对企业面临的困难，张平指出，在外需收缩的情况下要帮助企业渡过难关。支持这些企业克服困难，今后还会有光明的前景。

当前国家扩大内需、促进经济平稳较快增长的力度很大，有人提出会不会引发重复建设，张平认为不必担心。

张平说，这4万亿元的投资方向，第一是民生工程；第二是农村、农业、农民的需要；第三是基础设施建设；第四是医疗卫生、文化教育投资；第五是生态环保；第六是用于自主创新和结构调整。没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资。

“请大家放心，这些投资不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设。”张平说，项目必须符合“十一五”规划及有关专项规划。继续坚持现行项目审核制度，按程序办事，严格把关。通过采取规划引导、产业政策、土地政策、环保政策、节能政策和项目审核等一系列措施，使地方投资符合中央确定的方向。

而且，4万亿元投资实际上只是全社会投资的一部分。张平介绍，去年中国全社会固定资产投资总额超过13万亿元，今年要超过17万亿元，明年将达20万亿元左右。

当前社会上还存在对4万亿元投资安全使用的疑虑， 张平回应说，有关部门已组织了24个检查组，每个检查组都有一位副部级干部带队，分赴各地加强督促检查,检查中绝不放过任何一个项目、一个细节。

燃油税费改革有利减负

张平在上回答记者提问时说，26日国务院常务会议讨论了燃油税改革的问题。这次燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。

张平解释说，公平，就是将来要体现多用油、多负担的原则；规范，就是把过去各类收费或公路、水路的养护、管理等有关费用改成燃油消费税，也就是费改成税加以规范；节约，是因为多用油多交税，希望通过这样的措施能促进对燃油的节约；减负，就是在当前国际国内油价水平下，实行税费改革以后各方面的负担是减轻的。

“在改革方案中，税和费的总量是平衡的，但是因为现在国际油价确实比国内低，因此在费改税过程中会减轻大家的负担。”张平说。

张平表示，国务院常务会议对发展改革委会同有关部门提出的税费改革方案进行了讨论，提出了一些修改意见。目前发展改革委正会同有关部门对方案进行修改完善，之后将尽快向社会公布，听取公众意见。

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