全国能源工作会议５日在京闭幕，这是我国１７年来首次举行的全国性能源工作会议。在全球能源形势剧烈波动，我国能源发展面临一系列新情况、新考验的形势下，这次会议备受关注。

问题与希望同在，机遇和挑战并存。当前，国际金融危机影响日益加深，如何更好、更有效地解决能源安全问题，推动能源发展上水平、上台阶，成为摆在我国面前的一项紧迫而重大的任务。

锻造可持续保障的能源链条

能源是经济社会发展的基础，是现代化建设的基本保障。

２００８年的能源形势，经历了过山车般的“梦幻起伏”。上半年，从“油荒”、“电荒”的不时出现，到煤价、油价的持续飞涨，令人印象深刻。煤、电、油、气、运的一度紧张，使能源供应这个“瓶颈”在经济运行中再次突显。

然而，能源形势的迅速变化让人始料不及。从２００８年三季度起，“油荒”、“电荒”似乎在一夜之间变成了相对“过剩”，煤炭、石油价格也一路下滑，能源消费需求下降，能源企业效益减少，能源投资增速放缓。

“经济形势的变化对我国能源发展造成了一些不利影响。”国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝说。

２００８年，全国煤炭消费量、全社会用电量、原油表观消费量年度增幅，分别同比回落１．６个、９．５７个和２个百分点。同时，全年煤炭、石油天然气投资增幅分别比前三季度下降８个、１７．４个百分点，电源项目基建投资完成额也同比下降１０．７８％。

近年来，能源供应始终是制约我国经济建设的突出问题。目前，我国石油对外依存度已经超过５０％，国内优质能源少、人均占有量低，能源偏紧、资源约束是一个长期的矛盾。

“当前能源需求增长减缓，但不能因此停止能源项目建设。”张国宝指出，从全面建设小康社会的进程看，我国能源需求仍有很大的增长空间，能源发展仍处于增长较快的历史阶段。

在全社会投资中，能源投资比重较大，约占１０％左右。尽管能源企业投资有所减少，但从２００８年四季度起，作为扩大内需举措的一个重要方面，我国政府加大了能源投资力度，加强重大能源基础设施和重大能源项目建设。

２００８年底，福建福清、浙江方家山、广东阳江３个核电站，宁东煤电化基地等已经开工建设。２００９年，我国将提速１３个亿吨级大型煤电基地建设，开工建设浙江三门、山东海阳和广东台山等核电站和西气东输二线东段工程……

专家指出，利用当前扩张性的政策环境，推进关系全局和战略安全的能源投资，既可以有效拉动内需，又有利于锻造能源长远保障的链条，增强能源整体抗风险的能力。

让能源结构更轻更加洁净

近几年，我国的发电装机几乎以每年增加１亿千瓦的速度增长。２００８年底电力总装机达到７．９２亿千瓦，在世界上仅次于美国。

然而，电力高速发展的同时，问题也在不断累积。其中，电力结构中火电所占比重不降反升，火电装机和发电量占８０％左右，石油天然气、核电等优质能源仅占２０％左右。

当前，在我国一次能源消费中，煤炭消费所占比重约为７０％左右，比世界平均水平高４０个百分点。我国煤炭消费量世界第一，煤炭的大量开采利用，带来的环境、运输等问题日益严重。

过于依赖煤炭的能源结构，给能源安全供应带来很多问题。“能源供需形势的相对缓和，为结构调整提供了难得的战略机遇。”张国宝指出，２００９年要把结构调整作为能源工作主线。

电力工业结构调整，被列在２００９年我国能源工作的首位。根据部署，新一年国家在推进大型煤电基地建设、推进电力工业“上大压小”的同时，将把“大力发展核电”作为重要任务。

目前，核电装机仅占我国电力总装机的１．１％，仅占一次能源消费的０．７７％，不仅同世界一些发达国家相比差距很大，而且远远低于世界平均水平。

“我国发展核电潜力很大。当前，无论是人才队伍，还是技术水平和装备制造能力，都具备了加快发展核电的条件。”张国宝说。据了解，今年我国将开工建设多个核电项目，新核准开工规模８４０万千瓦。

积极发展水电、风能、太阳能、生物质能等可再生能源与新能源，不断提高清洁能源在中国一次能源消费中的比重，成为我国优化能源结构的另一个突破口。

本次全国能源工作会议已经特别提出，要促进风电规模化发展。按照规划，国家将力争用１０多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地。

据了解，为了适应核电、风电等清洁能源快速发展的需要，国家今年将加快研究调整核电中长期发展规划、风电发展目标和建设规划，此前公布的预期目标都将作大幅调整。

用改革促进能源行业健康发展

２００８年底，由于主要供煤企业与五大发电集团在电煤价格上互不相让，历时７天的“２００９年全国煤炭产销衔接合同汇兑会”未能打破近年来煤电博弈的僵局，双方一单未签。

中国煤炭运销协会负责人对此直言，煤电双方僵持不下的原因根本不在于价格，而是煤炭和电力企业身处市场和计划两种不同体制的博弈。

“市场煤”和“计划电”之间矛盾突出，煤炭行业内部也存在着“合同煤”与“市场煤”的“双轨制”。而且，由于大煤矿集中度不高，小煤矿多、散、乱，国家对煤炭生产供应的调控能力受到限制。

在石油方面，出于经济发展和民生考虑，我国成品油价格与国际价格并不完全接轨。２００８年上半年国际油价一路高涨时，国内国际价格曾一度严重倒挂，影响了企业的生产积极性，进而影响到市场供应。

“电煤供应紧张，国内局部时段的油荒，都与现行体制机制和财税价格体系有很大关系。”张国宝指出，受各方利益影响，继续推进改革难度很大，但如果不推进改革，这些问题不可能彻底解决。

从２００９年１月１日起，我国决定实施成品油价格和税费改革，取消了原在成品油价外征收的六项收费，提高了燃油消费税水平，完善了成品油价格形成机制。

专家指出，虽然从现在看，因为需求不足，油价下降后石化企业利润压力较大。但从长期看，改革确立了市场机制，有利于能源企业的长远发展。

成品油价格和税费改革的顺利推进，关键在于抓住了国际原油价格下跌的空间。受国际金融危机的影响，世界经济增长减缓，对石油的需求也随之大幅减少，国际油价一路下跌。

“金融危机发生后，我国通货膨胀压力减轻，有利于理顺能源产品价格关系。”张国宝指出，当前要抓住有利时机，更加注重推进体制机制创新，用改革的办法解决发展中的问题。

当前，我国面临能源需求不足的严峻局面，但业内人士指出，加快能源发展方式转变，构筑“稳定 经济 清洁 安全”的能源供应体系，深化能源领域的改革是必由之路。

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