5月11日，国务院公布了《有色金属产业调整振兴规划》（以下简称《规划》），称今后三年内，我国原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目，而到2011年，有色金属企业将通过兼并重组，形成3～5个具有较强实力的综合性企业集团。

《规划》提出，完善出口税收政策和抓紧建立国家收储机制等措施，进一步调整有色金属出口退税率。给出了十二项政策措施，在“完善出口税收政策”措施中，《规划》提出将进一步调整有色金属产品出口退税率结构，研究适当调整技术含量高、高附加值产品的出口退税率。加快转变出口方式，鼓励出口机械装备、运输工具、电子电器、仪器仪表等终端产品，带动有色金属间接出口。

在“抓紧建立国家收储机制”的措施中，《规划》指出，要根据形势需要，研究进一步扩大有色金属国家收储规模的方案，抓紧建立和完善国家收储机制。相关政策还包括推进直购电试点；完善企业重组政策；修订完善产业政策和合理配置资源等。

生产恢复正常水平、淘汰落后产能是《规划》的重要目标

2008年，中国十种主要有色金属总产量为2520万吨，总消费量2517万吨。《规划》提出，2009年，我国将淘汰落后铜冶炼产能30万吨、铅冶炼产能60万吨、锌冶炼产能40万吨，共计130万吨。到2010年底，淘汰落后小预焙槽电解铝产能80万吨。同时，企业重组取得进展，形成3～5个具有较强实力的综合性企业集团，到2011年，国内排名前十位的铜、铝、铅、锌企业的产量占全国总产量的比重分别提高到90%、70%、60%、60%；使资源保障能力进一步提高，到2011年，铜、铝、镍原料保障能力分别提高到40%、56%、385；再生铜、再生铝占铜、铝产量的比例分别提高到35%、25%，比2008年分别提高6个和4个百分点。

鼓励有实力的铜、铝、铅锌等企业以多种方式进行重组；支持大型骨干企业实施跨地区兼并重组、区域内重组和企业集团之间的重组；支持铝企业与煤炭、电力企业进行跨行业的重组；鼓励再生金属企业间重组。特别是严格控制资源、能源和环境容量不具备条件地区的有色金属产能；在能源丰富的中西部，特别是具有水电优势的地区，推进铝电联营方式；在资源、能源和环境容量好的地区经核准建设的铝工业基地，延伸产业链。

业内人士分析，中铝公司、五矿集团、中冶集团、湖南有色、江西铜业、铜陵有色和广西有色等大型国企，可能率先开展区域内甚至跨区域跨行业的并购。

此外，国家鼓励企业加大国内短缺的有色金属资源地质勘探力度，增加资源储量及矿产地储备。鼓励大型有色金属企业投资矿山勘探与开发，提高资源自给率；加大境外资源开发力度，支持具备条件的企业到境外独资或合资办矿。同时加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，支持具备条件的地区建设有色金属回收交易市场、拆解市场。

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