新能源骤然升温。

在保增长、调结构的大背景下，新能源成为经济新增长点的关键词之一，新能源发展规划正在加紧制定，有望于近期出台。

作为一项新兴产业，如何打造和培育新能源产业？新能源产业发展的面临哪些问题？带着这些疑问，本报记者专访了国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰。

石定寰多年来见证了国家新能源产业从无到有、从小到大的过程，并在当前新能源发展规划制定过程中，多次牵头为业界及政策制定方搭建沟通平台。

石定寰指出，由于并网电价实施政策不甚明确、科技投入缺乏等症结，影响了新能源产业加速发展，“即将出台的新能源发展规划要在科技投入上下大功夫”。

他还呼吁，新能源发展规划及其后续政策，应该着眼于系统配套，要在新兴产业发展的初期，通过政策及时引导扶持，打造我国传统产业之外的新型战略性产业。

此前，国家能源局副局长刘琦在国新办发布会上表示，新能源接入电网这一瓶颈问题，已经涵盖在新能源发展规划之中，“科技”也将在新规划中占有很大比重。

新能源产业将成重要战略产业

《21世纪》：目前国家能源局正在牵头做新能源发展规划，该规划和之前出台的十大产业振兴规划有何不同？

石定寰：十大产业振兴规划主要围绕传统产业的改造和提升；新能源发展规划则是围绕未来新兴产业的培育和打造。

新能源发展规划，绝不仅仅是单纯的产业发展规划，而是如何通过科技创新，通过全面的政策扶持、政策创新，来促进产业发展。这当中还涉及到和传统能源产业的对接和调整。

每次大的经济危机之后，都酝酿着新的科技革命。现在各界基本达成共识的是，未来的科技革命重要标志之一，至少是在能源科技革命上。

无疑，新能源产业将成为危机之后一个重要的战略性产业，该产业正面临前所未有的历史机遇，一系列政策力度都将提速。

《21世纪》：这个规划与2007年出台的《可再生能源中长期规划》如何衔接？

石定寰：《可再生能源中长期规划》至少是在三四年前就已制定，而现在形势变化太快，最近这一两年，对于可再生能源发展趋势的认识及期望，都跟几年前大不同。

因此，新规划与《可再生能源中长期规划》相比，无论是发展目标、发展思路、发展规模，都将有很大的变化。

《21世纪》：新能源发展规划除了制定新的发展目标外，推进政策和规划的落实也很重要。如何保障规划的落实？

石定寰：症结之一是有关部门对这个新能源行业的认识；当中也有我们对行业发展趋势不了解的原因。

一方面，业界在努力开发新产品，降低成本，满足社会需求。这个积极性政府要看到，毕竟广大科技人员确实是在拼搏，而不是等着要国家政策。另一方面，政府应该尽快拿出政策。

《21世纪》：在新能源发展规划或其配套政策中，除了电价补贴政策亟待明确外，还有哪些方面比较重要？

石定寰：依靠科技创新推进产业的发展也很重要。这不是一句套话，无论是效率提高，还是成本降低，或者开发新产品，都需要大量投入。

现在我们的投入远不能跟美国相比，但如果今后要逐步达到与其类似的目标，就得增加科技投入。现在中国在做可再生能源的企业很多，但真正做基础研究的寥寥，投入也有限。

扶持政策需系统配套

《21世纪》：不久前财政部、住房和城乡建设部联合发布的太阳能光电建设财政补助政策，是不是一个利好的开端？

石定寰：这个政策正是在全国业界呼吁政府落实再生能源法，制定细化政策这样一个背景下出台的，大家非常欢迎。

当然，扶持政策绝不能够仅仅局限于此，支持太阳能光伏产业的发展，需要一个系统、配套的政策。要围绕整个产业链的发展，围绕将来可能的市场来制定。

内容上，要体现各个部门的合力和集成，而不是单个政府，或某一个部门单方面的作用。

此外，各种政策需要进一步细化，包括补贴额度、具体补贴方式，发电如何申请，电力系统建成之后如何上网，是完全自用还是并网？上网的价格怎么定，都需要进一步明确。

《21世纪》：目前上海、青海等地方政府，都在积极调研新能源相关项目。这是否跟下一步整个行业规划酝酿的变局相关？

石定寰：新能源发展规划的制定，不仅中央在关注，更重要的是，地方已经先于中央，在做前期工作。

我了解到，河北省、上海市都正由领导班子牵头制定地方新能源规划。江苏省做得更早，不仅省里在做，每个市也都在做。青海省也正和中科院合作，联合制定新能源发展规划。

我了解到，全国打造千亿元以上新能源产业化基地的城市，至少有十多个。应该说，未来新能源产业的发展，将会有更加坚实的基础，产业发展前景会很好。

《21世纪》：谈到产业前景，新能源产业的市场需求前景情况如何？

石定寰：即便算上所有地方正在发展的项目，跟我们未来的市场需求差距还是很大。而且国家已经明确，将来要尽可能减少化石能源的利用，大幅度增加再生能源的利用。

从数据看，全国现在电力装机总量达到8亿多千瓦，可是从现在的情况看，光伏发电才几十万千瓦，还不到一个传统发电机组的产能。

所以，新能源产业的发展潜力很大，当前并没有发展过头、过热或市场饱和的问题，而是发展不足；当然，发展也需要政策引导，要有一定的标准、行规，来保障行业健康发展。

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