6月26日在河北香河举行的第二届中国区域新能源、可再生能源产业发展论坛上,业内人士透露，即将公布的《新能源产业振兴规划》可能将2020年的光伏规划由此前的1.6gw(十亿瓦)增加到20gw，是原规划的12.5倍。

业内人士表示，过去几年中，中国光伏组件的产量保持高速增长，然而组装量很小，大量的光伏产品依靠出口国外。金融危机以后，国际市场萎缩，随着国内光伏扶持政策陆续出台，中国光伏市场将由生产型向消费型转变。

光伏市场转型

根据各国光伏发展规划，美国、欧洲和日本到2010年规划的光伏安装量分别为5gw、10gw和8gw;到2020年的规划分别为36gw、41gw和30gw。相比之下，中国光伏发电的近中期目标制定偏低，分别为0.25gw和1.6gw。而据了解，即将出炉的《新能源产业振兴规划》很可能将2020年的发展目标提高到20gw。

2008年中国太阳能电池产量达到约2600mw，占世界产量的32.9%，但当年中国的光伏安装量只有40mw，仅占全球安装量的0.73%，占国内太阳能电池产量的1.54%，这意味着，中国太阳能电池98%以上的需求都在国外。

事实上，中国光伏发电潜力的确非常巨大。统计显示，中国现有大约400亿平方米建筑面积，屋顶面积40亿平方米，加上南立面大约50亿平方米可利用面积，如果20%安装太阳能电池，可以装100gw。此外，中国有着大片的沙漠、沙漠化土地和潜在沙漠化土地，总计约120万平方公里。1平方公里土地可以安装40mw太阳能电池，2%的荒漠即可安装1000gw，是中国当前电力装机的两倍。发改委能源研究所有关研究预计，2020年中国大型荒漠光伏电站累计装机将达到200mw。

对于国内光伏发电市场为何迟迟不能启动，发改委能源研究所人士表示，主要是目前光伏发电的成本还是太高，影响了大规模推广;同时，中国可再生能源法在光伏发电上的落实不力，全国已经建成100多个并网光伏发电项目，但仅有2个项目在2008年6月份刚刚拿到4元/kwh的上网电价，光伏发电的审批程序和电价核准程序也还不明确;此外，电力部门还没有真正接受光伏发电，由于光伏发电不连续的特点，电力部门认为只是增加了发电量，没有增加实际可调度的电力装机。

而有更为激进的业内人士则认为，“太阳能屋顶”和“金太阳”工程等国家扶持政策陆续推出，以及《新能源产业振兴规划》的调整，将引导中国光伏市场由生产型转向消费型，而到2020年，中国光伏业安装量则很有希望突破20gw的规划量。

不过，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，规划所提出的目标具体有多少并不是最重要的，关键是如何实现这一目标，这就需要上网电价等相关政策配套扶持。

5-10年实现平价上网

随着光伏发电安装规模扩大和行业技术进步，光伏发电的成本也将逐步降低，有关专家认为，中国光伏发电成本将在2015年-2020年期间实现平价上网。

目前，我国光伏发电成本为1.3元/度-2.0元/度，仍远高于普通火电平均不到0.30元/度左右的发电成本，“太阳能屋顶”政策实施20元/w的补贴后，发电成本降为0.6元/度-0.9元/度，离传统火电成本更为接近了，但仍有一些差距。

据发改委能源局专家介绍，“平价上网”包括配电侧并网和输电侧并网两种。其中配电侧并网按照“净电表”方式运行，相当于电力公司用销售电价购买光伏电量，其平价上网的价格为0.5-1.0元/度，预计到2015年实现;输电侧并网属于发电站，要与常规上网电价相比较，则电价为0.33-0.36元/度，预计到2020年以后可以实现。

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