全球太阳能市场主要在欧洲，未来5年，中国和美国这两个超级市场将会起来，而众多中国光伏企业联合发表的《洛阳宣言》则确信，整个光伏产业将在2012年实现每千瓦时电1元钱的上网电价目标——“太阳能产业，没有什么好担心的。”

“尽管是1.09元/千瓦时，我们核算过，这也能够赚钱，而且全行业可以分享15%的利润率。”7月13日，光大证券新能源分析师谢锋这样评价，“现在的光伏产业，基本上就相当于1994年的半导体行业，开始迅猛发展了。”

谢锋指的是迄今为止中国最大的光伏发电站示范项目——敦煌10兆瓦并网光伏发电项目。今年6月底，敦煌项目确定招标结果，由中广核能源开发有限责任公司、江苏百世德太阳能高科技有限公司和比利时enfinity公司联合体报出的1.09元/千瓦时中标价，比最低价高出0.40元/千瓦时。

敦煌项目只是一个试验性样本，而今年3月23日财政部下发的“太阳能屋顶计划”和已经出台的“金太阳”工程计划，则让业界更加期待。现在各地政府争相出台各省市光伏发展规划，以期分得国家补贴的“一杯羹”。

15%的利润率

财政部联合住房城乡建设部发布实施的“太阳能屋顶计划”只是针对太阳能光电建筑应用项目装机容量大于50千瓦的光伏发电系统，该项目已经在5月中旬完成第一批项目申报。

“虽然出台了补贴计划，但是目前并没有一个总量的说明。”江西塞维ldk太阳能公司一位内部人士说。据国内一家媒体披露，“太阳能屋顶计划”2009年下达的补贴总盘子不会超过20兆瓦。

这仍然是一个非常可观的补贴标准。谢锋给记者算了一笔账，按照这个标准，国家大约每千瓦时电补贴0.9元，而当前的销售电价约为0.6元，目前的光伏发电成本大约在1.39元/千瓦时，那么利润率将达到8%，如果按照0.65元的销售电价，利润率就高达15%了。

“而光伏发电成本每年大约下降7%～10%，所以，如果未来补贴不变，利润还会上去。”谢锋说，“所以这个补贴一来，市场肯定就能起来，关键是看现在国家愿意掏多少钱补贴、补贴的市场有多大。”

“实际上，光伏发电成本每家公司来做可能都是不一样的，但是我们测算过，平均下来大概在1.35元到1.55元/千瓦时。”中国能源界一位专家告诉记者。

而敦煌项目争论最多的就是成本。参加敦煌项目招标的华电新能源公司一位人士在接受记者采访时表示：“我们做过一个测算，大约每千瓦时1.35元的价格，可以做到盈亏平衡。”

另一家参与此次招标的阿特斯太阳能公司总裁瞿晓铧则表示，当时阿特斯与国电集团的联合体考虑到保本微利，报价1.43元/千瓦时，“这个价格是当时13个标的中点”。

在最终价格确定之前，轰动一时的则是0.69元/千瓦时的超低价。在3月22日的开标会上，国投华靖电力控股股份有限公司和保定天威英利新能源公司的联合体，报出了第一阶段上网电价（含税）0.69元/千瓦时的超低价。

此后，从政府层面到协会，再到大部分企业，都给予了声讨。最终这个价格未能站住脚。一个值得参考的价格是，2008年8月14日，国家发改委批复的内蒙古鄂尔多斯伊泰集团205千瓦太阳能聚光光伏电站和上海崇明前卫村1兆瓦光伏电站的上网电价为4元/千瓦时(含税)。

国家发改委原本估计敦煌项目最终招标价能达到每千瓦时2元左右，但最终并没有实现。

然而，1.09元表明中国政府已经作出让市场来定价的决心。且1.09元是各方博弈的结果，这个结果出来之后，博得了业界赞赏，而不像0.69元的定价刚一宣布即遭来业界一片驳斥之声。

为了让政府部门更加放心，4月28日，无锡尚德、江西赛维ldk、中能光伏、保定英利、晶澳太阳能、洛阳中硅、新光硅业、峨嵋半导体材料厂、江苏顺大、中电科技45所、中电科技48所、京运通科技、天合光能等13家业界巨擘出现在2009年中国（洛阳）太阳能光伏产业年会上，共同签署了《洛阳宣言》。这一宣言明确了整个产业的近期发展目标，即在2012年实现光伏发电每千瓦时1元钱的上网电价目标。

“等成本降到1元以下，就没有必要补贴了。”谢锋说，现在全球太阳能市场主要在欧洲，未来5年，全球最重大的两个超级市场（中国和美国）将会起来，“所以太阳能没有什么好担心的。”

各省争夺补贴

正是“没有什么好担心的”，所以“太阳能屋顶计划”一经推出，众多省份都在积极推进太阳能光伏产业，争夺这份“天上掉下来的馅饼”。

6月25日，江苏省率先公布《江苏省光伏发电推进意见》，到2011年，全省电池及组件生产能力达10000兆瓦左右，光伏产业总产值达3500亿元，无锡尚德等投资建设太阳能发电规模处于全国领先水平。

江苏省有关部门称，他们在争取和落实国家太阳能光电建筑应用财政补助资金和可再生能源电价补贴的同时，将把政府扶持和市场调节有机结合，通过向省级电网企业服务范围内除居民生活和农业生产用电以外的电力用户征收一定比例的电价附加，建立省光伏发电扶持专项资金，发挥政策激励作用。

相对于国家财政补助资金主要对光电建筑一体化应用给予补贴，江苏省专项资金主要用于光伏并网发电电价补贴，补贴光伏发电项目目标电价与脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额。具体依据该省物价局核定的光伏发电上网电价目标，确定分年度补贴额度。

其他省份目前虽然还没有出台光伏发电规划，但是光伏大省都在申报项目。“太阳能屋顶计划”原定在2009年内接受两次企业申报，原定申报时间为5月中旬和8月30日。但这个计划一经发布，即引来大量企业参与，第一次申报项目总量就达到500兆瓦。

目前，全国各地有多个电站在建，云南160兆瓦项目虽未获得发改委批准，但征地已经完成，青海第一期30兆瓦、西藏10兆瓦项目可以随时开建，江西、扬州、淮安都纷纷在上报电站，从全国来看有近20个项目在建。

中国可再生能源协会一位专家认为，地方政府可能会争抢补贴，而忽略了太阳能电站本身的发展。

据了解，目前各省在申报补贴项目时，国家将给予一半资金用于发展建设光伏项目，而项目建设完毕之后，再给予剩余的一半补贴。“但是谁能保证，国家先给予的一半补贴，是否全部用于光伏发展项目建设项目呢，谁又来监督整个资金的使用情况？”一位分析师提出这样的疑问。

三箭齐发

谢锋表示，全行业分享15%的利润率是按照20元/瓦的补贴算出来的，但是并不知晓国家总体能补贴多少，而且这也只是针对太阳能光电建筑应用项目，光伏电站并网发电项目是否也按照这个执行，以及今后电价招标是否沿用1.09元的电价标准并没有官方准确的说法。

财政部、科技部、国家能源局21日联合宣布在我国正式启动金太阳示范工程，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，并计划在2～3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助；偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。

“实际上，‘金太阳’工程计划比‘太阳能屋顶计划’更值得期待。”江西塞维ldk太阳能公司上述人士告诉记者。

中国可再生能源学会常务理事马学禄在“亚洲光伏峰会”上表示，中国对光伏行业的支持可能有三方面政策：一是光电建筑一体化项目补贴；二是“金太阳工程”；三是上网电价管理办法。

而对于上网电价管理办法，中国可再生能源协会理事长石定寰认为，《上网电价法》的实施，将会对太阳能光伏产业产生巨大影响。

2006年，《可再生能源法》提出过“上网电价”，但只是概念性、框架性的政策，截至目前，电力企业并没有正式接受光伏发电上网，国内已经建成的示范光伏发电项目也还是按照试验项目在并网。

德国的做法值得借鉴。2004年1月1日，德国实施修正后的上网电价法。该上网电价法规定，以后每年上网电价下降5％。从2004年开始，德国一跃成为世界光伏市场和光伏产业发展最快的国家，并拉动了其他国家光伏产业的发展。

国家发改委能源所的一位专家告诉记者，如果中国也采取这个原则，那么国家对于太阳能产业的补贴将大幅降低，而逐年降低的策略，也将逼迫太阳能企业采用先进技术，进而降低成本，最终得以良性发展。

根据新能源振兴规划草案，到2020年，中国太阳能光伏发电的总装机容量要达到1000万～2000万千瓦。如果按照当前每千瓦3万-5万元的造价计算，投资在太阳能上的资金将超过3000亿元。

“一旦中国市场真正起来，肯定是一波超级大行情。”谢锋说。

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