7月26日，国务院常务会议指出，一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出，不仅剑指钢铁、水泥等传统产业，而且甚至连风电、多晶硅等新兴产业也被点名。

值得深思的是，包括钢铁、水泥、风电在内这些行业曾经都受到大量的激励政策的扶持，有的甚至还被划归到振兴规划的范畴。然而在中国经济企稳回升的背景下，这些行业却一步步发展到产能过剩的境地。其背后到底隐藏着哪些因素？我们政府部门考察验证体系是否已经建立？行业如何才能健康发展？

带着这些问题，记者对水泥、钢铁、风电行业展开走访调查，以摸清这些产业的现状，并勾画出他们近年来的发展路径图，探究其深层次原因。

尽管嘴里都在谈论过剩的风险，却都在积极准备下一步产能扩张。数日来，记者走访河南、河北、吉林三地的水泥龙头企业，见到许多这样的现象。

据《2009年夏季工业经济运行报告》显示，水泥产能已过剩3亿吨。经历了新型干法水泥生产线高速发展的几年光景后，中国水泥工业走到了十字路口。8月26日，国务院常务会议也把这个问题提了出来。是什么原因，让中国水泥业表现得过分积极？过剩后的水泥企业又将何去何从？

现状：产能过剩 企业仍扩张

提起水泥产能过剩，就不得不提浙江。2001～2003年，在集中淘汰落后产能后，浙江水泥市场异常火爆，大批项目上马，产能突破1亿吨。到了2005年，浙江水泥市场出现供过于求，大量企业徘徊在破产的边缘。

河南建材工业协会副会长王爱贞接受记者采访时就透露，河南的水泥市场以后肯定不比浙江省心。

据了解，目前河南有69条新型干法线，其中日产5000吨及以上的有25条，下半年还有9条新线投产。“河南已经没有新线的空间了。”王爱贞认为，河南水泥的需求量应该在1.1亿～1.2亿吨，水泥产能应该在1.2亿~1.3亿吨才合理。

亚泰集团副董事长徐德复也表示，东北三省也有水泥产能过剩的风险，“辽宁3年后肯定就是另一个浙江。”他还透露，全国今年底的水泥产能将突破17亿吨，而市场需求只有是13亿～14亿吨。

产能过剩的直接后果，就是企业利润率降低。东方证券分析师罗果表示，水泥是同质化的产品，要在市场中获胜，只能靠成本的降低和价格上的拼杀。

然而，众多水泥企业并没有放弃产能扩张的想法。记者先后走访了同力水泥、河南天瑞、亚泰集团，这些企业都表示了在水泥产能上继续扩张的强烈意愿。其中，亚泰集团在辽宁有新线建设计划，目标是将水泥总产能从目前的2300万吨提高到3000万吨。河南天瑞更是将目标定为2015年总产能要达1亿吨。

27日，工业和信息部发布数据显示，1～7月份全国水泥制造业完成固定资产投资792亿元，比去年同期增长65.8%。据了解，从2008年至今，全国水泥投资的月度同比增速始终保持在40%以上，2009年3月累计水泥投资额同比增长率达110.45%。

水泥产量在增加，利润却在不断下降。工信部公布的数据显示，7月份全国水泥出厂价格每吨平均为277元，比上月下降2.8元，也是今年以来的最低价格。

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原因：多种因素“推高”产能

近几年来中国水泥产量的不断攀升，一方面得益于新型干法水泥生产线的推广，另一方面也是因为基础设施投资的加大。

工信部的数据显示，2009年上半年，中国水泥需求累计增幅为13.5%，比1～5月增加2.2个百分点，比2008年同期增加4.9个百分点。

“相比煤炭、电力等行业，水泥的投资额不高，回报也比较稳定。”一位不愿具名的专家介绍，一条日产5000吨的线投入约6亿～8亿元，一般3～5年就能收回成本。而且，水泥的技术难度不高，几乎没有市场壁垒。

东方证券分析师罗果称，在利益的推动下，不光原有的水泥企业想做大，其他资本也对水泥行业产生了兴趣。“不少煤老板就转型做水泥了。”

“在市场上升阶段，国家的政策鼓励也让企业有了跑马圈地的冲动。”罗果认为，国资委对国有企业提出的做大做强主业政策，以及对大型水泥企业的扶持，也使得水泥企业扩张开始变得盲目。另外，在水泥产能过剩的形势下，有些地方部门对水泥项目的核准依然没有控制。

比如以前没有水泥业务的中国建材集团和中国中材集团，也先后发展水泥业务。“大企业想靠规模来打垮对手，没有考虑到市场的实际情况。”建材情报所副所长崔源声说。

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应对：提高门槛 建退出机制

水泥产能的过剩引起了有关部门的重视。27日记者就曾报道《水泥行业准入条件》初稿已经出台，其中最重要的一条，就是以人均水泥熟料拥有量1000公斤作为项目核准的红线。“十二五”期间，超过这一标准的省份将停止审批新线。而根据这一规定，今明两年，将会有安徽、浙江、江西、福建4个省份触线。

这一规定，被业内人士认为是解决当前水泥过剩一个行之有效的办法。徐德复则认为，要实现总量控制，新项目的核准权必须收归中央。

“在这之后，落后产能的淘汰也将会加大。”上述不愿具名的专家说。

此外，崔源声认为，在某些省份比如浙江、广东、山东、河南等地，落后产能淘汰已完成，对于小规模的新型干法线和粉磨站也可以考虑进行淘汰。

据了解，河南当前就有22条1000吨的干法线。“目前很艰难，但仍然运转着。”王爱贞表示，新建的9条线一旦完工，这22条线将不会再有市场，如果2~3年内它们退出，这样就能实现河南市场的供求平衡。

业内专家认为，水泥产能过剩问题的解决最终还是要依靠市场，而有关部门应该在能耗、环保、质量等方面设置一些更为严厉的指标，并建立水泥企业良好的退出机制。

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