近年来，能源行业一个比较显著的发展特征是"国进民退"。无论电力、石油、煤炭，国企迅速扩张，民营日益削弱。
中国在经济转型中，能源行业国企占主导地位有其历史原因和经济发展阶段性的需要，但是，目前的"国进民退"有经济社会发展的风险，主要是效率风险、价格风险、社会和谐风险等。
虽然中国有长期能源短缺的预期，短期内能源产能比较大的过剩却常常是中国的一个现实。除了一些体制原因，过剩投资的主要根源是由于能源部门国有企业的高度集中。国企的主要经营目标是如何"做得更大"。在追求生产总值和税收的激励下，地方政府也热衷于像电力这样的大项目。即使现在可以看得见电力过剩，如果政府愿意批准，仍会有很多国企愿意投资电厂，许多银行愿意贷款，许多地方政府愿意支持担保，这就是电力过度投资的基本动力。然而，只要存在一定比例的以盈利为主要经营目标的民营和外资，这种动力就会大打折扣。
问题在于，投资能源的是国有企业，绝大部分资金来自国有银行，过度投资的损失是国家的，这就形成了一个风险防范机制，那就是，能源企业实在不行了，可以通过政府涨价解决。于是能源行业常常有一个令人费解的机制，以电力为例，缺电时需要涨电价，过剩时还可能要涨电价。如果电厂属民营和外资，过剩的结果自负，没有人会期望政府涨电价来救企业。
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