工业和信息化部９日公布了《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》（征求意见稿），要求企业配套完备的污染物排放监测和治理设施，具备健全的环境保护管理体系，并将此作为钢企的准入条件。

在哥本哈根会议尚在为减少碳排放展开激烈争论的时候，工信部此举更凸显了中国政府加大节能减排力度的意志和决心。钢铁工业既是我国工业体系的基础产业，也是典型的高能耗产业。我国钢铁工业排放的二氧化碳占我国二氧化碳排放总量的１２％左右，因此，钢铁工业节能减排任务非常迫切。

兰格钢铁信息研究中心研究员张琳认为，与发达国家相比，我国钢铁工业在节能减排方面依然有很大的空间；钢铁工业要迈入低碳时代，依然任重道远。首先，我国以煤为主的能源结构使钢铁工业能效水平先天不足。从工艺、技术角度，采用石油类燃料、天然气，可有效提高能源加工、转换效率。但我国钢铁工业一次能源以煤炭为主，石油类能源和天然气所占比例比其他国家低１５％至２０％。

由于我国能源结构很难改变，钢厂只有通过采用新技术、新工艺来改善能源利用率。其次，我国钢厂二次能源回收率依然很低。

目前，日本新日铁公司已回收的二次能源占可回收部分的９２％，我国龙头钢厂宝钢可回收二次能源的６８％，但我国大多数钢铁企业的二次能源回收率在５０％以下，一些中小企业的二次能源回收则刚刚起步。同时，我国转炉煤气回收水平很低，平均值为每吨钢５４立方米，一些小转炉甚至没有回收装置，而发达国家为每吨钢１００立方米左右。此外，我国冶金工业水重复利用率平均不到７０％，而发达国家高达９０％。钢铁生产流程的各个工序几乎都离不开水。与国外先进企业相比，目前我国钢铁企业吨钢耗新水还有一定差距，节水潜力很大。

回顾发达国家钢铁工业的发展史，一般都会经历三个阶段：一是经济优先——大量生产，大量消费，大量废弃；二是经济与环境兼顾——由“被动治污”转为“主动治污”；三是提倡生态循环——最佳生产，最佳消费，最少废弃。目前，我国总体上依然处于第二个阶段。有关钢铁专家认为，钢铁工业要进入低碳时代，就必须吸收发达国家的先进管理理念和技术水平。以德国为例，早在１９７２年，德国就制定了废弃物处理法，有专门的炉渣研究所，一直在进行扩大炉渣使用范围的研究；德国政府不允许冶金企业向外排放污水，虽然环保投资会增加钢材生产成本，但势在必行。

此次工信部公布的“管理办法”明确提出，对不符合准入条件的企业，有关部门不予核准建设和改造项目、核发排污许可证、配置新的矿山资源和土地、核发产品生产许可证、提供信贷支持、核发铁矿石进口资质，铁矿石进口企业不予供应进口铁矿石。《管理办法》正式出台后，如能切实落实这些措施，无疑将大大加快我国钢铁工业迈入低碳时代的步伐。

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