中国国务院近日正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是中国批准设立的首个国家级承接产业转移示范区，它标志着产业梯度转移正式上升为中国国家战略之一。

首个国家级产业转移示范区规划范围为安徽省长江流域，主要包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城９市全境和六安市的舒城县、金安区，共５９个县（市、区），辐射安徽全省，对接长三角地区，其利用海外、省外资金总量占全省７到８成。２００４年到２００８年，皖江城市带ｇｄｐ年均增长１４．８％，高出全国平均增速１．２个百分点。

《规划》设定的目标为：到２０１５年，示范区生产总值比２００８年翻一番以上，人均地区生产总值超过全国平均水平，城镇化率达到５６％。

示范区将探索中西部地区承接产业转移的新途径和新模式，国家部委联合调研组认为它“将有利于在大范围大尺度上开展区域合作，对中国东中西区域协调发展起到重大作用。”

据了解，皖江城市带承接产业转移示范区将明确把装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业和现代农业作为重点发展的六大支柱产业。

安徽省发改委主任沈卫国介绍说，示范区不是“另起炉灶”，不搞大规模的重复建设，主要依托现有的开发区，对其基础设施、商业配套、公共服务等进行升级，使其更加符合产业发展的规划布局，突破行政区划制约，以适应产业大规模、集群式转移的趋势。

“示范区还将给海外投资者带来商机。”沈卫国说。

示范区将积极引进世界５００强企业和全球行业龙头企业，鼓励在示范区设立地区总部、研发机构、采购中心和产业基地；鼓励外资并购示范区内企业，参与区内企业改造；支持合肥、芜湖等符合条件的地区设立海关特殊监管区，合理构建保税物流监管体系。

为保障示范区建设，中央政府将在投资、财税、金融、土地、对外开放等各方面给予安徽沿江必要的政策支持。如在规划期内，中央财政将加大对示范区的转移支付力度，支持示范区的基础设施、自主创新和环境建设，积极探索开展跨境贸易人民币结算试点，银行业金融机构加大对产业转移项目的信贷投放力度等。

沈卫国说，在体制机制上，国家赋予示范区“先行先试权”，允许皖江地区在突破行政区划界限、土地管理制度改革、价格机制等方面实施更为灵活的政策。安徽省将在《规划》基础上出台具体的实施方案，包括建设任务和政策等，并将任务细化分解到每一个市、县。

当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际国内产业分工加速调整。中国改革开放政策中率先发展起来的东部沿海地区如今要素成本持续上升，资源环境压力明显加大，加之受国际金融危机严重冲击，迫切需要加快经济转型，推动结构升级。

安徽省经济研究院院长胡再生说，中国中西部地区基础设施日臻完善，要素成本优势明显，内需市场广阔，发展潜力巨大，将是中国经济下一轮平稳较快发展的亮点。

不过，业内专家也指出，目前在承接产业转移上，皖江城市带仍面临很多挑战。

中国区域经济学会副会长程必定认为，皖江产业带缺乏统一规划、各市之间缺乏协调联动机制，现代物流业发展还相对薄弱，经济外向度较低，承接环境也有待进一步改善。

从全球产业转移趋势来看，发达国家转移方受国际金融危机影响，出现了暂缓和内部化的现象。而从承接方来看，竞争是十分激烈的：越南、柬埔寨等国也在积极承接中国沿海发达地区的产业转移，这对皖江城市带的产业转移承接提出了更高要求。

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