人会好心办坏事，政府节能减排计划有时也会如此。据媒体称，2008年英国政府制定了一项减排计划，要求大型能源公司投入一定资金用于节能减排措施。计划原设想各公司会向居民寄送大量节能灯泡；但居民有节能灯并不代表一定会使用。能源公司的节能灯“海抛”行为不仅浪费了灯泡资源，而且不一定有助减排。

政府“问题”计划造成误导

2009年圣诞节，德国可再生能源企业npower公司向英国居民寄送了约1200万只节能灯泡，以此避免一项政府罚款。事情的原因这还得从英国政府的碳减排目标计划说起。

2008年英国政府推出碳减排目标计划（carbonemissionsreductiontargetscheme），规定大型能源公司需投入一定资金用于节能减排措施，否则将会面临罚款。对于npower公司而言，如果2009年前不能实现减排目标，将面临4000万英镑的罚款，相当于公司总营业额的10%。（1英镑约合10.89元人民币）。

按照碳减排目标，能源公司可以自主选择履行减排义务的方式：即向居民免费寄送节能灯泡，或是出资帮居民修缮房屋以增强隔热保温性来实现减排。企业每投入一笔资金用于节能减排措施，就会在其碳减排“帐目”上减少相应的碳排放量。

向居民发放节能灯泡，就是假设居民收到灯泡后会马上安装，甚至会用节能灯替换原有传统耗能的照明设备。而现实生活中，许多居民要么把收到的节能灯储存起来，要么就直接扔掉，因为这些节能灯可能与家里的照明设备不匹配或者功率不符。

出资改善房屋隔热保温性的措施，比免费发放节能灯，在碳减排方面更为有效，但支出更高，大约是发放节能灯花费的7倍。据英国政府方面估计，寄送每只节能灯，能源公司需花费2.97英镑，每只灯在使用期总共能减少0.04吨二氧化碳排放；而帮助居民修缮一幢3室的半独立式房屋的外部墙壁，企业需花费8760英镑，同时能减少18.08吨二氧化碳排放。

同等情况下，如果能源公司要实现18.08吨减排量的目标得分，只需寄送452只节能灯（18.08/0.04），总共花费却只有1324英镑(452x2.97)，远低于修缮房屋的8760英镑。因此，许多企业选择寄送节能灯的方式达到减排目标。

节能灯“束之高阁”

实行碳减排目标计划后18个月内，英国居民已经收到1.82亿只免费或补贴的节能灯泡。据英国节能基金会（energysavingtrust）2009年7月的一份调查，收到节能灯的居民中，平均每户家庭有6只节能灯处于闲置状态。而在此期间，能源公司仅资助1.7万户家庭进行了翻修，但英国共有660万户家庭需要帮助。

事实上，尽管能源公司在实现减排目标的过程中有所花费，但他们同样可以将减排资金支出转嫁给普通消费者。据估计，3年之内，能源公司向英国每户家庭用户增收的电费就可达100英镑。

英国能源与气候变化部2009年6月就默认，减排计划存在问题，造成了巨大浪费。该部门表示：“政府越来越感到担忧，发放给居民的节能灯数量过多，大大超过了平均每户家庭可能安装的照明设备数量。因此，（碳减排目标）计划下实现碳减排的风险越来越高，因为能源公司发放的节能灯没有真正投入使用。”

英国政府决定，从2010年1月1日开始，禁止能源公司采取向用户寄送节能的方式减排；为能源公司提供半年时间做出措施调整。

2008年，npower公司的营业额总计达4.27英镑。公司起初计划主要采取帮助居民整修房屋的方式减排，但由于时间紧迫，减排目标又未能完成，面临处罚，因此2009年11月27日，即使赶在圣诞节邮政系统拥堵之时，npower公司也向英国居民发放1200万只节能灯。

npower公司一名女发言人表示，公司并不知道发放的这些节能灯有多少会被投入使用。但她说：“政府的碳减排目标计划并没有规定，能源公司得提供证明，表示节能灯被投入使用。这完全取决于消费者自己。”

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