炼油项目超常规增长

多年来，伴随着国民经济持续快速发展，我国炼油工业发生了重大变化，不但成为支撑国民经济发展的重要力量，还在世界炼油工业中占有举足轻重的地位。截至2009年底，我国原油一次加工能力达到4.8亿吨／年以上，位居世界第二位，建成千万吨级炼厂16座，成品油产量和质量完全可以满足国内需求并实现出口。

“在国内炼油工业快速发展的同时，近年来已渐显无序扩张的冲动和盲目发展的苗头。”政协委员、石油化工科学研究院副总工程师、中国工程院院士舒兴田介绍说，全国各地纷纷推进大型炼化项目建设，目前上报国家发改委等待核准的炼油能力已超过2.5亿吨／年。根据在建和拟建计划，预计到2015年前后，我国炼油能力将达8亿吨／年左右。而根据汽、煤、柴三大成品油需求预测，2015年国内仅需要炼油能力约5.5亿吨／年，产能将严重过剩。

舒兴田进一步指出：“大量出口成品油也不切实际。发达国家通过采取替代和节油措施，成品油消费不仅增长趋缓，而且有的已呈负增长，欧洲、日本已开始关停部分现有炼厂；石油生产国正加快本国炼油及石化工业的发展，努力实现由原油进口向出口的转变，亚太发展中国家也在加快本国炼油项目的建设。从国际市场购买原油，长途运到国内，再将产品销到国外，缺乏竞争力。即使可以实现部分出口，也把治理污染和二氧化碳减排的压力留在了国内。”

无序重复建设严重

在预计增加的炼油能力中，新增布点多，不仅没有充分体现内涵发展的思路，而且布局明显不合理。

全国人大代表、安庆石化公司总经理余夕志说：“炼油布局新增布点多，布局明显不合理，部分地区有的忽视环境承载能力，有的低水平建设，不符合国家产业发展方向。”据统计，2000年原国家经贸委清理整顿小炼厂后，全国仅保留63家地方炼厂，炼油能力约2120万吨／年。但截至2008年底，全国地方炼厂已增加到99家，总能力达9810万吨／年，并仍有进一步扩大的趋势。

全国政协委员、中石化集团公司高级顾问、中国工程院院士曹湘洪也认为，这些炼厂加工手段单一、环保设施简单、产品质量不稳定，而且一直处于行业管理体制之外，在经济利益的驱动下，既不承担保障市场供应的社会责任，又不认真贯彻国家宏观调控政策，不仅对成品油市场产生了较大冲击，而且严重影响了我国能源产业的健康发展。

加强规划扼制“全民炼油”倾向

“我们应该加强炼油工业发展的科学规划。按照《炼油中长期专项规划》和《石化产业调整和振兴规划》的要求，统筹考虑国内外成品油市场容量、替代燃料发展、成品油管道布局以及区域环境容量，坚持资源获取有保障、靠近消费市场、保护生态环境、发展循环经济、淘汰落后产能的原则，按照一体化、园区化、集约化、产业联合的发展模式，做好科学规划，统筹重大项目布局，严格控制炼油项目新布点，做好全国炼油能力总量平衡与控制，扼制‘全民炼油’倾向，避免炼油布局分散的局面再度重演。”曹湘洪说。

面对国内炼油工业的盲目、无序发展和炼油能力的超常规增长，代表、委员们认为，应该从国家层面加强对产业的宏观调控。曹湘洪说：“如不及时加以宏观调控，我国炼油工业将重蹈钢铁、水泥行业产能过剩的覆辙，对炼油工业的可持续发展将产生严重影响。”

舒兴田也对此观点表示同意：“其他工业过分扩容经验教训已经不少，我们应该从国家层面来规划炼油工业的发展，控制发展速度。”

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