中共十七届五中全会将于18日闭幕。按照惯例，会后将就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》向有关部门征求意见。

“十二五”规划将提出若干经济社会发展指标，其中既有像gdp这样的预期性指标，也有像单位能耗下降这样的约束性指标。

中国证券报采访的多位专家认为，“十二五”规划有望对能耗以及碳排放减排量、居民收入增长速度、城镇化率等指标做出一定约束性，涵盖民富、绿色以及城乡统筹发展，并成为贯穿“十二五”的投资热点。

绿色：能耗和碳排量都要减

对于“十二五”规划中单位gdp能耗下降幅度是否仍定为20%，存在一定争议。有发改委专家认为，这一幅度或将在15%到20%之间。

发改委能源环境与气候变化中心徐华清认为，“十二五”期间单位gdp能耗指标可能会达到18%。“十二五”减排目标应该比“十一五”低，即单位gdp能耗下降幅度低于20%。预计未来10年gdp年增速可能逐步下降，预计维持在8%或以下，这将导致节能减排的难度加大。

也有人士预计，“十二五”期间政府不仅要提出能耗下降指标，还要提出二氧化碳的减排目标。清华大学公共管理学院教授胡鞍钢透露，“十二五”规划是中国首部绿色五年规划。气候变化限制温室气体排放，是中国“十二五”期间以及未来发展的最大约束条件。不仅要使我国的单位gdp能耗继续下降20%，而且要努力使单位gdp的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源消费比重迅速提高，以及减少其他温室气体排放。

15日十七届五中全会召开当天，绿色投资主题已经率先启动。分析人士认为，由于节能减排的绿色政策有直接约束力，绿色投资主题将贯穿整个“十二五”期间。

城乡统筹：

城镇化率快速健康发展

分析人士认为，在“十二五”规划中，城镇化率将突破50%，人民群众的生活方式和经济社会结构随之会发生一系列深刻变化，破除城乡分治的“二元”体制，推动城镇化快速健康发展。

权威人士认为，城镇化速度加快，有助于刺激广大的农村消费市场，提升我国的内需。但目前，进城农业人口的城镇化，以及城镇化时部分农村土地变为城镇土地，这两个问题是困扰城镇化的瓶颈。这些问题的解决，将直接关系到城镇化进程所释放的农村市场消费能力大小，必然要在“十二五”规划中给出一个明确答案。

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