在去年的哥本哈根会议前，中国政府宣布了“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”的减排目标。在今年的坎昆会议前，我国政府又宣布将把节能减排的具体指标列入“十二五”规划建议之中。这些都清楚表明我国政府积极应对气候变化的决心。国家发展改革委副主任解振华表示，在总结和吸取了“十一五”的经验和教训后，“十二五”减排指标的确立将更科学、更合理。

减排指标或将落实到企业

在我国代表团出征坎昆之前，解振华就表示，我国绝对不会像发达国家那样，在工业化、城市化过程当中无约束地排放，要尽可能作出努力，减缓温室气体排放增长的速度，争取尽早达到排放峰值。他指出，“十二五”期间，碳强度、能源强度降低，以及非化石能源所占的比重，还有森林面积、蓄积量等，都会是“十二五”规划中的一些约束性指标，目的是为了确保实现碳强度在2020年降低40%~45%的目标。“这些指标确定之后，将会按照各地的具体情况，分配到各个地方、各个行业，可能还要落实到一些具体的企业和单位。”

国家发展改革委气候司司长苏伟近日在坎昆也表示，“十二五”期间，我国政府将进一步加强应对气候变化工作，推广低碳技术和低碳发展理念，加强节能和提高能效，大力发展可再生能源，增加森林碳汇，努力降低温室气体排放强度。

社科院近日发布《气候变化绿皮书》指出，“十一五”以来，我国在提高能效、发展可再生能源、增加森林碳汇等方面付出了艰苦的努力，取得了明显的成效，对全球减缓气候变化做出了积极和重要的贡献。但同时，节能减排是一项长期而艰巨的任务，在工业化和城市化加速发展的阶段，我国调整经济结构，转变经济增长方式，促进低碳发展也面临很多约束。不可否认，“十一五”节能减排工作中也出现了一些问题，例如，今年部分地区未完成目标出现大面积拉闸限电的现象，这一方面说明完成节能减排目标的任务艰巨，另一方面也说明促进节能减排的法律、政策体系还需要进一步完善，统计、监测、评估和考核体系还有待进一步建立健全。

针对“十一五”时期制定节能减排目标和实施过程中出现的“前松后紧”现象，解振华也表示，这是我们历史上第一次确定节能减排的目标，而且是一个约束性目标，确实没有经验。“有了‘十一五’的经验和教训，‘十二五’的指标确立将更科学、更合理。”

绿皮书还建议，“十二五”期间，从落实科学发展观的高度，以结构调整为主线，节能减排工作只能加强，不能放松。除此之外，各地政府也应将适应气候变化纳入地区社会经济发展规划，不断提高应对气候变化的能力。

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碳交易将走得更“快”

我国政府在去年哥本哈根会议之前，就公布了到2020年单位gdp二氧化碳排放比2005年降低40%~45%，非化石能源占一次能源比重达到15%，增加4000万公顷森林面积、森林蓄积量增加13亿立方米的指标，并公布了行动方案。

“作为一个发展中国家，既要发展，又要减排，现在只有一条路，就是走绿色低碳发展的道路。”解振华在日前国新办召开的新闻发布会上透露，目前有关部门正在积极地研究征收环保税的问题。“‘十二五’期间，会更多地利用市场机制和经济手段来实现碳排放强度降低的目标。现在已经在天津、北京、上海等地探索开展碳交易，在‘十二五’期间碳交易可能会走得快一些。”

日前，国务院下发的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提到，要深化重点领域改革，其中一个重点就是建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。专家普遍认为，国内碳交易要试点先行，并且遵循市场规律，逐步建立起符合市场规律的价格信号体系。通过市场形成真正流动的碳价格，一方面引导资金进入，另一方面引导相关企业减排。而那些在单位gdp碳强度上占优势的企业，无疑将获得更大的发展机遇。

目前，天津、北京、上海等地已经探索开展碳交易。解振华表示，在“十二五”期间，会更多地利用市场机制和经济手段来实现碳排放强度降低的目标。

科技支撑引领绿色经济

“十二五”期间，科技如何在应对气候变化中发挥重大的作用？科技部社会发展司副司长孙成永认为，一是充分发挥科技和经济两方面的积极性，使得科技真正融入发展绿色经济的主战场，更好地发挥科技支撑引领作用，为加快转变发展方式作出切实贡献；二是要结合国家中长期人才发展规划纲要，贯彻落实中央关于人才工作的战略部署，为应对气候变化工作招才引智，注入新鲜血液；三是要多层次、多渠道、多方面推进国际科技合作与交流，发挥各种合作机制的作用。

苏伟表示，绿色低碳不是一个措施，而是一个理念，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度不仅仅是定指标，需要许多实实在在的措施，包括法律的、行政的、市场机制等方面。实现单位gdp能耗降低目标，中国已付出了巨大的努力，而完善政策的运行机制和监管体系，还将继续考验中国政府的决心。

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