“十二五”期间，上海将推动信息技术与城市发展全面深入融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”。今天上午，市十三届人大四次会议审议“十二五”规划纲要草案。代表们关注：“智慧城市”究竟如何实现“数字惠民”？

数字城管 网格化管理向郊区延伸

2005年10月，卢湾区在全市率先试点网格化管理，当年11月市民在12319上对卢湾城管的重复投诉为零，区内各热线的投诉量同比下降了近一半。

5年后，网格化管理的功能还在延伸——人行道上有乱停车的，马路开挖超过期限了，独居老人家的自来水管有裂缝了……无论是路上，还是屋里“有情况”，居民都可以通过数字平台告诉“网格化”监控中心，要求及时处置。

“作为‘数字城管’的重要组成部门，网格化不仅用于市容市貌监管，还服务于公共安全和各类社区事务保障。”市人大代表张武平长期在社区工作，他发现，最近两三年，因为窨井盖缺失造成的居民“意外伤害”几乎已成“零发生”，“网格化”对社区公共基础设施的维护、发现，对社区综合治理预警、防灾，功不可没。

在中心城区试点之后，伴随中心城区人口日益向郊区导入，网格化的城管方式也在向郊区延伸。“‘十二五’规划草案提出，推动网格化管理向郊区新城和小城镇延伸，拓展管理内涵，提升管理水平。”张武平说，“数字城管”也将因此逐步缩小城乡之间的“数字差距”。

数字健康工程 向“全过程健康管理”转型

闸北、长宁和闵行已是三个国家级电子健康档案示范区，居民手持健康卡，在区内多家社会卫生服务中心就诊时，可以统一“登录”到就诊信息平台，完成病史、病历、医嘱、付费、取药等过程。去年，本市公立医院改革的重头戏之一——“基于居民电子健康档案的卫生信息化工程”先期试点正式立项，今年继续在全市推进。

“十二五”规划草案提出，建立以居民电子健康档案和医药卫生信息共享为核心的数字健康工程。市人大代表、闵行卫生局副局长夏红认为，如果说，电子健康档案实现了区域性临床信息和预防保健信息共享，有助于区内一二级医院电子双向转诊、检查结果互认，减少重复开药、重复检查；那么，基于电子健康档案的卫生信息化工程，可以将实现医疗为主向全过程健康管理的转型。

“从慢性病管理、肿瘤早发现信息系统、学生健康管理信息化到纠正不良行为方式，从新生儿、学龄前儿童到中老年，范围很广。”夏红说，卫生信息化工程不仅单纯提供医疗或公共卫生服务，更是以信息为平台，向居民们提供综合健康服务。

电子政务 信息要各部门共享

“杭州有市民卡，拿着这张卡可以去医院看病，可以去坐公交车，也可以去大卖场购物……而上海的各种卡还处于‘各自为政’，分属不同的部门。”市人大代表周祖翼说，“智慧城市”不是“智慧部门”，应实现跨部门信息互通、资源共享。

“各自为政”的信息孤立，给人们的生活带来了诸多不便。以虹桥综合交通枢纽为例，目前旅客想乘飞机到虹桥后，再转高铁去外地，只能先买一张飞机票，再买一张火车票。而真正方便旅客的做法是实现电子票“一票到底”——买一张电子票，票内信息涵盖了“飞机+高铁”“飞机+长途汽车”“高铁+长途汽车”等不同的行程，这就需要多部门联合开发客运产品，实现信息和服务的互通、衔接。

为此，“十二五”规划草案提出，“实施电子政务行动，强化基础信息的资源开发利用，促进政务信息资源的规范管理、快速查询和按需共享，为各类应用服务提供支撑。”市人大代表王中说，上海要建设现代化国际大都市，必须率先构建“智慧城市”，电子政务实现“数字惠民”的前景值得期待。

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